Закон про закупівлі

Десять актуальних Відповідей про Закон N 223-ФЗ

После Публікації статті «В новий рік з новим порядком закупівлі», прісвяченій Федеральним законом від 18.07.2011 N 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб» (далі - Закон N 223-ФЗ), много чітателі- фахівці стали задаватіся харчування з приводу з приводу! застосування Закону N 223-ФЗ.

На найбільш Популярні питання відповідають провідні ЕКСПЕРТИ Центру податкового та правового консультування Група компаній «ІРБіС9raquo; Лебедєва Катерина и Локтіонова Олеся.

1. На Які организации и з якої дати пошірюється Закон N 223-ФЗ?

Согласно ст. 8 Закону N 223-ФЗ Терміни, по Настанов якіх положення цього Закону стають обов'язковими для передбачення в ньом юридичних осіб, різняться в залежності від типу ціх юридичних осіб.

так, з 1 січня 2013 року положення Закону N 223-ФЗ застосовують Такі организации, зазначені в ч. 7 ст. 8: - підприємства, Які здійснюють види ДІЯЛЬНОСТІ, что належати до Сфера діяльності природних монополій, і (або) Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ у сфері електро-, газо-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очистки стічних вод, утілізації (захоронення) твердих побутових відходів, у якіх загальна виручка від зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ стають не более чем 10% Загальної суми виручки за 2011 рік від усіх відів здійснюваної такими організаціямі ДІЯЛЬНОСТІ;

- дочірні господарські товариства, більш чем 50% Статутного капіталу якіх в сукупності Належить Державним корпораціям, державний компаніям, суб'єктам природних монополій, організаціям, державний унітарнім підпріємствам, державний автономним установам, господарсько общество, у статутному Капіталі якіх Частка участия РФ, суб'єкта РФ перевіщує 50%, Дочірнім господарсько общество ціх дочірніх господарських товариств, у статутному Капіталі якіх Частка ціх дочірніх господарських товариств в сукупності ін виша 50%.

З 1 січня 2014 року (Если більш Ранній рядків не буде передбачення представніцькім органом муніципального освіти), положення Закону N 223-ФЗ застосовують (ч. 8 ст. 8): - муніціпальні унітарні підприємства;

- автономні установи, створені муніціпальнімі утвореннями;

- господарські товариства, у статутному Капіталі якіх Частка участия муніципального освіти в сукупності перевіщує 50%;

- дочірні господарські товариства, більш чем 50% Статутного капіталу якіх в сукупності Належить муніціпальнім унітарнім підпріємствам, господарсько общество, у статутному Капіталі якіх Частка участия муніципального освіти в сукупності перевіщує 50%;

- дочірні хозйственніе Суспільства зазначеним дочірніх господарських товариств, у статутному Капіталі якіх Частка участия зазначеним дочірніх господарських товариств в сукупності перевіщує 50%.

Всі інші юридичні особи повінні Керувати положеннями Закону N 223-ФЗ, починаючі з 1 січня 2012 року. До таких ОРГАНІЗАЦІЙ належати: - Державні корпорації;

- Державні унітарні підприємства;

- Державні автономні установи.

2. Які документи повінні Розробити организации, з метою Дотримання положень Закону N 223-ФЗ?

Перш за все, организации повінні Розробити и затвердіті положення про закупівлі. Цей важлівій документ регламентує закупівельну діяльність замовника и містіть вимоги до закупівлі, в тому чіслі порядок подготовки и проведения процедур закупівлі (способи закупівлі) и умови їх! Застосування, а такоже порядок Укладення та Виконання договорів.

Кроме того, за аналогією з Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ «Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб» (далі такоже - Закон N 94-ФЗ), Замовник такоже повінні Розробити Сповіщення про закупівлю, пакет документації, что супроводжує закупівельну діяльність (по кожному із способів закупівель), проект договору, Який є невід'ємною частина ПОВІДОМЛЕННЯ про закупівлю та документації про закупівлю, протоколи, что складаються в ході закупівлі. Зміст ПОВІДОМЛЕННЯ и документації про закупівлю винне ВІДПОВІДАТИ Вимоги ч.ч. 9-11 ст. 4 Закону N 223.

Цімі документами организации будут Керувати при здійсненні закупівель, а тому дуже важліво, щоб смороду відповідалі поважної законодавству РФ и враховувалі Захоплення замовника.

3. Які Способи закупівель можна застосовуваті?

Закон N 223-ФЗ предполагает два основних способи Здійснення закупівель: аукціон и конкурс. Можливе Здійснення закупівлі и в електронній форме, в цьом випадка ПЕРЕЛІК таких товарів, робіт и услуг встановлюється Уряду РФ (ч. 4 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

При цьом Хочемо відзначіті, что Закон N 223-ФЗ не містіть закритого Переліку способів закупівлі. Так, согласно з ч. 3 ст. 3 Закону N 223-ФЗ в положенні про закупівлю могут буті передбачені інші Способи закупівлі. Це может буті, например, запит ціновіх пропозіцій, конкурентні переговори, закупівля Шляхом участия в процедурах, організованіх продавця продукції, и т.д.

Замовник повинен Встановити в положенні про закупівлю порядок закупівлі зазначеним способами, в тому чіслі порядок подготовки и проведения процедур закупівлі та умови їх! Застосування, а такоже порядок Укладення договорів.

4. Хто буде контролюваті діяльність із закупівель?

Стаття 6 Закону N 223-ФЗ предполагает, что контроль за Дотримання вимог цього Закону здійснюється в порядку, встановленому законодавством РФ. Согласно ч. 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ и п. 1 Постанови Уряду РФ від 20.02.2006 N 94 «Про федеральному органі віконавчої власти, уповноваженому на Здійснення контролю у сфері размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для федеральних державних потреб» функція относительно оскарження Дії чи бездіяльності замовника покладаючи на Федеральну антимонопольну службу.

5. Як организации убезпечити себе від недобросовісніх постачальніків?

На підставі ч. 7 ст. 3 Закону N 223-ФЗ замовник має право Встановити вимоги про Відсутність відомостей про учасников закупівлі в Реєстрі недобросовісніх постачальніків, передбачення ст. 5 Закону N 223-ФЗ і (або) в Реєстрі недобросовісніх постачальніків, передбачення Законом N 94-ФЗ.

Реєстр недобросовісніх постачальніків ведеться ФАС России на Офіційному сайті «www.zakupki.gov.ru9raquo; (Ч. 1 ст. 5 Закону N 223-ФЗ и пп. 5.3. П. 5 розд. II Положення про Федеральній антімонопольній службі, затв. Ухвалив Уряду РФ від 30.06.2004 N 331).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закону N 223-ФЗ до реєстру недобросовісніх постачальніків включаються Відомості про віконавців: - Які ухилу від Укладення договорів;

- з Якими договори розірвані за рішенням суду у зв'язку з істотнім порушеннях умов Даних договорів.

Перелік відомостей, что включаються до реєстру недобросовісніх постачальніків, порядок направлення замовниками відомостей в ФАС, порядок ведення реєстру недобросовісніх постачальніків, вимоги до технологічних, програмним, лінгвістічнім, правовим и Організаційним засоби забезпечення ведення реєстру містяться в Положенні про ведення реєстру недобросовісніх постачальніків и про вимоги до технологічних, програмним, лінгвістічнім, правовим и Організаційним засоби забезпечення ведення реєстру недобросовісніх постачальніків, затв. постановив Уряду РФ від 15.05.2007 N 292.

Відомості, что містяться в Реєстрі недобросовісніх постачальніків, повінні буті Доступні для Ознайомлення на Офіційному сайті без Справляння плати. После Закінчення двох років з дня їх Внесення до реєстру недобросовісніх постачальніків смороду віключаються з реєстру (ч. 5 ст 4-5 Закону N 223-ФЗ).

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону N 223-ФЗ включення відомостей про учасника закупівлі, ухілівся від Укладення договору, про постачальника (Виконавця, Підрядника), з Яким договір розірвано в зв'язку з істотнім порушеннях ним договору, до реєстру недобросовісніх постачальніків або Утримання таких відомостей в Реєстрі недобросовісніх постачальніків может буті оскарження зацікавленою особою в судновому порядку.

6. Чи вважатіметься порушеннях Закону N 223-ФЗ Укладення договорів посередником (агентом) за дорученням замовника (принципала), что підпадає під дію Закону N 223-ФЗ, на підставі агентським договором без проведення торгів з 01.01.2012?

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону N 223-ФЗ при закупівлі товарів, робіт, послуг Замовник, зазначені в ч. 2 ст. 1 Закону N 223-ФЗ, зобов'язані Керувати безпосередно нормами цього закону, іншімі федеральними законами та іншімі нормативними правовими актами РФ, а такоже положеннями про закупівлю, Які затверджуються самими замовниками.

Закон N 223-ФЗ не візначає сам порядок закупівлі, а лишь дает вказівку замовникам Розробити и затвердіті положення про закупівлі. Саме цею документ и буде регламентуваті їх закупівельну діяльність.

Відповідно, замовник має право візначіті в положенні про закупівлю порядок проведення закупівлі, в тому чіслі у єдиного контрагента, послуг агента, Який сам не буде зобов'язаний Керувати положеннями Закону N 223-ФЗ.

У ситуации, что розглядається на Дії агента при укладанні договорів від его імені, но в інтересах замовника (ст.105 ГК РФ) не пошірюватіметься дія Закону N 223-ФЗ.

7. Чи вправі юридична особа, яка підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, з 1 січня 2012 року до моменту затвердження та размещения в установленому порядку положення про закупівлю Проводити закупівлі, керуючий наявний положенням про закупівлю?

Закон N 223-ФЗ вступає в силу з 1 січня 2012 року, за вінятком ч. 3 ст. 4, яка набірає ЧИННОСТІ з 1 січня 2015 роки (ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

Деякі категорії замовніків, зазначені в ч.ч. 5-8 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, застосовують положення цього Закону з більш пізніх дат, но если ваша організація до числа таких НЕ відносіться, то за загально правилом (ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ), замовник повинен розмістіті ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю в течение трех місяців з дня набрання ЧИННОСТІ цим Законом.

інакше з 1 квітня 2012 року и до дня размещения ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю Замовнику придется Керувати положеннями Закону N 94-ФЗ.

Таким чином, Закон N 223-ФЗ не дает Вказівок про ті, что до 1 квітня 2012 роки замовник зобов'язаний Керувати будь-Якими іншімі документами. Закон N 223-ФЗ требует от замовніків затвердження Положення про закупівлю, но Нічого не говорити про можлівість! Застосування Ранее затверджених положень.

У зв'язку з викладеня Вважаємо, что до 1 квітня 2012 роки замовник має право Здійснювати закупівлі на підставі Ранее існуючого положення.

Кроме того, Вважаємо, что затвердження нового положення про закупівлю, Пожалуйста, по суті, может дублюваті Вже чінне, є зайве. Замовник повинен перевіріті его на відповідність Закону N 223-ФЗ, вказаті, что воно Прийнято відповідно до назви законом и розмістіті его на своєму сайті (ч. 3 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

8. Яка відповідальність грозит юрідічній особі за Порушення термінів размещения положення про закупівлі, а такоже при укладанні договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідніх торгів, аукціонів та других процедур?

Звертаємо вашу Рамус, что закупівлю товарів (робіт, послуг) з урахуванням вимог Закону N 223-ФЗ повінні Здійснювати только организации, перераховані в ч. 2 ст. 1 зазначеним законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ положення про закупівлі має регулюваті порядок подготовки и проведения процедур закупівлі (включаючі Способи закупівлі) и умови їх! Застосування. За змістом ч. 5 ст. 8 Закону N 223-ФЗ в разі, если замовник НЕ затвердити положення про закупівлі до 1 квітня 2012 року, ВІН винен буде застосовуваті норми Закону N 94-ФЗ.

На замовніків, Які перейдуть на Закон N 94-ФЗ пошірюється и відповідальність за Порушення встановлення зазначеним законом способів размещения.

Що стосується відповідальності замовника, что підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, при укладанні договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідніх торгів, а такоже за відсутності положення про закупівлі, то необходимо Зазначити таке.

Будь-який учасник закупівлі має право оскаржіті в антимонопольний орган и в судновому порядку Здійснення замовником закупівлі товарів, робіт, послуг за відсутності погодження матеріалів та розміщеного на Офіційному сайті положення про закупівлю и без! Застосування положень Закону N 94-ФЗ (ч.ч. 9, 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

Важліво знаті, что відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону N 223-ФЗ учасником закупівлі візнається будь-яка фізична або юридична особа. У зв'язку з ЦІМ Прийняття замовником положення про закупівлю дозволити звузіті коло потенційніх учасников замовлення до осіб, які відповідають Вимоги, встановленим замовником у своєму становіщі.

Звертаємо Рамус, что відповідно до ч.ч. 5, 15, 16 ст. 4 Закону N 223-ФЗ размещения підлягає інформація про будь-який закупівлю, что перевіщує Певна суму (100 000 або 500 000 рублей залежних від виручки), что НЕ відносіться до державної Таємниці и не визначене Уряду РФ до тієї, Відомості про якові НЕ розміщуються .

За Порушення вимог Закону N 223-ФЗ та других прийнятя відповідно до него нормативно-правових АКТІВ РФ винні особи несуть відповідальність согласно Із законодавством РФ (ст. 7 Закону N 223-ФЗ).

Відзначімо, что поки адміністратівної або Іншої відповідальності за Здійснення закупівель способом, что НЕ відповідає ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів організацією положень проекту свої закупівлі, законом не встановлено, проти, Вважаємо, что Незабаром зазначилися відповідальність буде передбача Шляхом Внесення змін до законодавства РФ за аналогією з Законом N 94- ФЗ .

9. Чи вправі замовник Проводити закупівлі в период до затвердження и размещения в установленому порядку положення про закупівлю, передбачення Законом N 223-ФЗ?

Закон N 223-ФЗ не містіть вказівки на конкретну дату, з якої замовник зобов'язані Здійснювати закупівлі на основе положення про закупівлю. Однако з буквального прочитання норм Закону можна сделать Висновок, что закупівля товарів, робіт, послуг уже з 1 січня 2012 року має здійснюватіся відповідно до положення про закупівлю, что розробляються и затверджуються самими замовниками.

Як ми Вже писали вищє, в силу ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, если до 1 квітня 2012 року замовник НЕ розмістіть на сайті ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю, то закупівлю ВІН зобов'язаний буде Здійснювати в порядку, передбачення Законом N 94-ФЗ, до дня размещения ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю.

Чим слід Керувати при проведенні закупівель до 1 квітня 2012 року, если положення Ще не Затверджено и не Розміщено на сайті, законом не встановлено.

На підставі викладеня, можна сделать Висновок, что Закон N 223-ФЗ не забороняє Здійснення закупівель за відсутності положення про закупівлю и без! Застосування Закону N 94-ФЗ до 1 квітня 2012 року. Відповідно, в період з 1 січня 2012 року и до зазначеної дати закупівлі за відсутності затверджених положення про закупівлю могут здійснюватіся в КОЛІШНИЙ порядку. Однако офіційніх роз'яснень з цього приводу зараз немає.

10. Відповідно до положень Закону N 223-ФЗ ФГУП зобов'язана до 01.04.2012 Розробити положення про закупівлі. Дані положення про закупівлю складається в части придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок Власний коштів або только относительно придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок бюджетного фінансування?

Закон N 223-ФЗ не містіть будь-якіх Вказівок на цею рахунок, а лишь встановлює ЗАГАЛЬНІ принципи закупівлі товарів, робіт, послуг и основні вимоги до закупівлі товарів, робіт, послуг Деяк видами юридичних осіб, в тому чіслі ДЕРЖАВНИЙ унітарнімі підприємствами (п. 1 ч. 2 ст. 1 Закону N 223-ФЗ).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ закупівельну діяльність замовника регламентує прийнятя відповідно до нормативних АКТІВ Російської Федерации и учет в установленому зазначеним законом порядку положення про закупівлю.

Частина 4 ст.1 Закону N 223-ФЗ містіть ряд Сфера діяльності, на Які Закон N 223-ФЗ не пошірюється, оскількі смороду регулюються іншімі законами. Однако обмежень! Застосування Закону N 223-ФЗ в залежності від джерел фінансування закупівлі Закон не містіть, так само як и относительно змісту положення про закупівлю.

Більш того, Мінекономрозвитку России в своєму Лісті від 02.09.2011 N Д28-317 роз'яснено, что з метою! Застосування Закону N 223-ФЗ не має значення мета закупівлі.

Отже, положення про закупівлю, что затверджується Державним унітарнім підпріємством, має регулюваті будь-які закупівлі, кроме здійснюваніх в сферах, зазначеним у ч. 4 ст. 1 Закону N 223-ФЗ.

На Закінчення хотілося б відзначіті, что Закон N 223-ФЗ в порівнянні з Законом N 94-ФЗ більш ліберальній, оскількі НЕ містіть таких жорсткий обмежень: при бажанні замовник может Розробити положення про закупівлю и працювати відповідно до него, а за відсутності такого бажання - Нічого НЕ розробляті и працювати за Законом N 94-ФЗ.

З Іншого боку, самє через загально фраз, что містяться в Законі N 223-ФЗ, у замовніків на практике вінікає безліч вопросам относительно его! Застосування та организации процесса закупівельної ДІЯЛЬНОСТІ.

Стурбованість замовніків зрозуміла, однак, важліво пам'ятати, что Закон N 223-ФЗ дает Виключно рамковий регулювання процедур закупівель и надає замовникам високий рівень самостійності в прійнятті РІШЕНЬ про порядок Здійснення закупівель.

Много ОРГАНІЗАЦІЙ, швідше за все, будут орієнтуватіся на норми Закону N 94-ФЗ, однак у замовніків є можлівість Розробити Індивідуальні процедури, Які будут найбільш зручні самє Їм, а такоже зможуть враховуваті галузевого спеціфіку їх ДІЯЛЬНОСТІ.

Коментар до Федерального закону про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб

З 01 січня 2012 року набірає ЧИННОСТІ Федеральний закон «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб» від 18.07.2011 № 223-ФЗ (далі - Закон про закупівлі), покликання впорядкуваті и сделать Прозоров систему закупівель компаніямі з істотною участю державного Капіталу І, кроме того, ознаменуваті початок реформи російського тендерного законодавства, підсумком якої має стати Прийняття закону про Федеральної контрактної системи.

Кроме цілей прозорості регульованості законом тендерів, розвитку добросовісної конкуренції та Запобігання Корупції, Закон про закупівлі, за задумом законодавців, повинен стімулюваті доля більшої кількості юридичних и фізичних осіб в конкурсах и аукціонах и спріятіме ефективного Використання коштів.

За суті, Закон про закупівлі доповнює Федеральний закон «Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб» від 21.07.2005 № 94-ФЗ (далі - Закон № 94), пошірюючісь на найближче (афілійованій) Державним и муніціпальнім замовникам коло юридичних осіб: Державні корпорації и компании, суб'єкти природних монополій, Гупи, мупі, организации здійснюють Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ у сфері електро-, газо-, тепло- и водопостачання, водовідведення, очищення сті їх вод, утілізації твердих Побут вих відходів.

А також на їх дочірні юридичні особи, в якіх віщевказані организации володіють більш чем 50% Статутного капіталу и на юридичні особи, в якіх названі дочірні организации, в свою черга, володіють більш, чем 50% Статутного капіталу (тобто, вісловлюючісь професійною сленгом фахівців з корпоративного права на «дочкі9raquo; и« внучкі9raquo; державних компаний).

При цьом Поширення норм Закону про закупівлі на Нових учасников (або, навпаки, Висновок окремий учасников з-під Дії закону) у зв'язку зі зміною Частки прямого або опосередкованих участия держави в їх статутному Капіталі, так само як и методологія визначення розміру сукупної Частки Російської Федерации, суб'єктів, муніціпальніх Утворення, їх дочірніх ОРГАНІЗАЦІЙ в статутному Капіталі відповідніх юридичних осіб повінні буті окремо Встановлені федеральним органом віконавчої власти.

Як зазнача вищє, Закон про закупівлі слід аналізуваті в нерозрівному зв'язку з Законом № 94. Закон про закупівлі регулює аналогічні отношения (Стосовно кілька ІНШОМУ колу осіб), переслідує схожі цілі, оперує такою ж юридичною технікою и встановлює правила закупівель товарів, робіт и послуг много в чому схожі з правилами, встановленим Законом № 94.

Например, почти ідентічні з Законом № 94 правила Сповіщення учасников про заплановану закупівлю. ПОВІДОМЛЕННЯ винне містіті способ закупівлі, найменування та Контактні дані замовника, місце поставки товарів, порядок Надання документації и т.д.

За аналогією з Законом № 94, в разі, если закупівля проводитися в форме аукціону, учасники змагаються за Єдиним параметром - ціною, а у випадка з конкурсом замовник має право Встановити комплекс параметрів однаково або різною мірою значущості для замовника разом з крітеріямі ОЦІНКИ и зіставлення заявок .

У тій же година Закон про закупівлі загаль кілька лояльніше до замовніків в части терміну и порядку Дотримання Деяк формальних вимог. Так, например, ПОВІДОМЛЕННЯ про проведення конкурсу может буті Розміщено НЕ менше чем за 20 днів до Закінчення рядок Подання пропозіцій. (На Відміну Від передбачення Законом № 94 30-денного терміну). Протоколи, что складаються замовником в ході проведення торгів, підлягають розміщенню на Офіційному сайті течение трех робочих днів з дня їх Підписання, в тій годину як Закон № 94 предполагает більш Стислі Терміни (1-3 дні). У разі Внесення змін в Повідомленні про проведення конкурсу, замовник за Законом про закупівлі зобов'язаний надаті учасникам НЕ менше 15 днів для участия в конкурсі на Нових условиях, тоді як державний чи Муніципальний замовник - НЕ менше 20.

Таким чином,! Застосування Закону про закупівлі вместо Закону № 94, мабуть, краще для замовника Завдяк окремим послаблення в части формальних вимог. Хоча и не можна Сказати, что різніця между законами істотна.

Слід Зазначити, что Закон про закупівлі залішає відкрітім ПЕРЕЛІК можливіть способів закупівлі, вказуючі, что замовник має право Передбачити інші способи, кроме конкурсу та аукціону. При цьом Закон про закупівлі НЕ встановлює спеціальніх правил относительно таких «ініх9raquo; способів закупівлі, зокрема, чи не регулює запит котірувань.

Ключовий юридичним фактом, Який пошірює на замовника положення Закону про закупівлі, є тверджень замовником и размещения Їм на Інтернет-сайті www.zakupki.gov.ru положення про закупівлю (далі - Положення). Положення регламентує закупівельну діяльність замовника и має містіті вимоги до закупівлі, способи закупівлі, порядок Укладення та Виконання договорів и інші пов'язані Із ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ закупівлі положення. Положення підлягає розробці та розміщенню на сайті шкірних замовником, на которого пошірюються положення Закону про закупівлі, протягом трьох місяців з моменту его вступу в силу (тобто НЕ пізніше 01 квітня 2012). Замовник, створені, або стали такими внаслідок Збільшення Частки державного Капіталу после 01 січня 2012 року зобов'язані затвердіті Положення в течение трех місяців з дня реєстрації або Отримання ПОВІДОМЛЕННЯ про зміну відповідної Частки в статутному Капіталі. У разі если Положення в установлений Законом про закупівлі срок НЕ розроблено и не Опубліковано, замовник до моменту затвердження Положення зобов'язаний закуповуваті товари, роботи и послуги за правилами, встановленим Законом № 94. У разі если замовник при закупівлі НЕ керується ні Положенням, ні законом № 94, Такі Дії будут порушеннях законодавства и могут буті оскаржені в ФАС.

10 Окремо Зупинимо на декількох спеціфічніх нормах Закону про закупівлі.

1. Реєстр недобросовісніх постачальніків

Законом про закупівлі, такоже як и Законом № 94, передбачається ведення реєстру недобросовісніх постачальніків, Які ухилу від Укладення договору Із замовником, або договори з Якими були розірвані судом в зв'язку з істотнімі порушеннях.

При цьом за змістом Закону про закупівлі це окремий реєстр, відмінний від того, Який ведеться в зв'язку з неналежнім Виконання Закону № 94. Тобто включення особи до числа несумлінніх постачальніків по одному законом не означає того ж самого по ІНШОМУ и навпаки. Разом з тим замовник за Законом про закупівлі має право відмовіті в укладенні договору з учасником, Який включень в будь-який з реєстрів недобросовісніх постачальніків - як за Законом про закупівлі, так и за Законом № 94. У зв'язку з ЦІМ доцільність ведення двох паралельних реєстрів, что тягти за собою для учасников однакові правові Наслідки, віклікає сумніві.

2. Преимущества російськім учасникам

Законом про закупівлі предусмотрена, что Уряду РФ может буті встановлений ПРІОРИТЕТ российских товарів, а такоже робіт и услуг, что Надаються російськімі особами, по відношенню до іноземних товарів, робіт и услуг іноземних осіб. Віходячі з використаної формулювання, Видається, что мова идет про окремий списку преференцій, что пошірюються только на закупівлі за Законом про закупівлі, но нема на Державні та муніціпальні замовлення. Відповідно встановлюються Міністерством економічного розвитку РФ перелікі товарів, на поставки якіх по державних и муніціпальніх замовлень пошірюються пільги для российских віробніків (например, примусове додаткова 15% знижка на товар в разі, если ВІН зроблений іноземним виробникам) на закупівлі, что здійснюються согласно із Законом про закупівлі, пошірюватіся НЕ повінні.

3. Державна таємниця

На Офіційному сайті в Інтернеті НЕ публікується інформація про закупівлю, яка ставити державну таємницю. У ранніх редакціях Закону про закупівлю це правило пошірювалося и на комерційну Таємницю, что віклікало обгрунтовану критику, оскількі режим комерційної Таємниці можна пошіріті на Занадто великий ОБСЯГИ информации, что НЕ спріяло б чесності и прозорості закупівель. У підсумковій редакции цею недолік усунуто.

4. Інноваційна продукція

Однією з цілей Закону про закупівлі согласно з Пояснювальна запискою до его проекту є Підвищення Частки закупівель інноваційної продукції. Альо в самому законі це реалізується лишь Шляхом зобов'язання замовніків затверджуваті плани закупівель інноваційної продукції на тривалий термін (в 2013-2014 роках - на 3 роки, з 01 січня 2015 - на 5-7 років). Сейчас ця норма бачіться НЕ дуже працює. По-перше, через Відсутність вимог относительно мінімального ОБСЯГИ закуповуваної інноваційної продукції (формально ніщо НЕ заважає Замовнику затвердіті план закупівель інноваційної продукції, что назівається, «прагнем до нуля»). Як і друга, через нерозвіненої законодавства про інноваційну продукції (Критерії віднесення до якої ще только повінні буті розроблені в Майбутнього).

Федеральний закон "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб": Рамки! Застосування в договірніх відносінах (Бєляєва О.А.)

Дата размещения статті: 29.08.2014

Федеральний закон від 18 липня 2011 року N 223-ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб" (далі - Закон про закупівлі) візначає ЗАГАЛЬНІ принципи закупівлі товарів, робіт, послуг, залішаючі без регламентації самє Поняття "закупівля", процедурні питання ее Здійснення. Системний аналіз норм даного Закону дозволяє візначіті закупівлю як сукупність послідовніх Дій замовника (Юридична процедуру), націленіх на вибір контрагента для Укладення з ним конкретного договору.

Діапазон отношений, Які входять в предмет регулювання Закону про закупівлі та складають предмет закупівельної ДІЯЛЬНОСТІ замовника, можна візначіті з назви самого Закону - це купівля-продаж, де замовник Виступає покупцем; поспіль и оплатне Надання послуг, в якіх ВІН займає позицию замовника роботи або послуги. Хоча в сучасній практике існує думка про ті, что Закон про закупівлі предполагает інформаційну відкрітість будь-якіх договорів замовніків, воно идет врозріз як з назв, так и з текстом названого Закону.

Отношения, Які НЕ регулюються Законом про закупівлі та, відповідно, до якіх немає підстав застосовуваті положення про закупівлю, прямо перераховані в ч. 4 ст. 1 цього Закону, їх ПЕРЕЛІК є Закритим акціонерним, підстав для его Розширення Тлумачення немає. Согласно ч. 1 ст. 2 Закону про закупівлі правові акти замовника, встановлюються правила закупівлі (положення про закупівлю), регламентують всю закупівельну діяльність замовника без будь-якіх вилучений. Закон про закупівлі НЕ наділяє замовника правом самостійно вірішуваті, Які види закупівельної ДІЯЛЬНОСТІ будут регулюватіся положенням про закупівлю, а Які ні.

Здавай б, правила, передбачені положенням про закупівлю, повінні застосовуватіся до порядку Укладення будь-якіх договорів, за вінятком тихий, что підпадають під вилучення ч. 4 ст. 1 Закону про закупівлі. Проти много ДОГОВІРНІ отношения НЕ співвідносяться з Поняття "закупівля". Такі операции з придбання часток у статутних капіталах ТОВ, паїв в Пайовий фондах виробничих КООПЕРАТИВіВ, Отримання прав на использование об'єктів, вінятковіх прав за Ліцензійними договорами, договором застави, банківського вкладу та ін.

Є й Такі договори, Які в ряд "щасливих" вінятків зі СФЕРИ Дії Закону про закупівлі НЕ потрапляють (ДОВІРЧЕ управління майном, кредитний договір, Допоміжні операции относительно Залучення субпідрядніків и ін.). Проблема визначення СФЕРИ Дії Закону про закупівлі вельми цікава и багатогранності, но Ми пропонуємо поговоріті лишь про Деяк договорах, відкрівші тему для подальшої Дискусії.

Оренда майна. Много замовніків включили оренду в свои положення про закупівлю, но в переважній більшості віпадків оренда определена ними як один з віпадків закупівлі у єдиного постачальника (Підрядника, Виконавця), что представляється невірнім. Оренда - Це не закупівля у єдиного постачальника, це Взагалі НЕ закупівля <19gt;, оскількі оренда є самостійній вид договірніх зобов'язань поряд з договорами купівлі-продажу, підряду и возмездного Надання послуг.

<19gt; Автори Науково-практичного коментаря до Федерального закону "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб" під ред. В.Ю. Панченко (М., 2012) рекомендуються замовникам укладаті договори оренди з Використання закупівельніх процедур, посилаючися на практику розшірювального Тлумачення закону з боку будь-которого роду перевіряючіх ОРГАНІВ.

<29gt; Див.: Брагінській М.І., Витрянский В.В. Договірне право. Кн. 2: Договори про передачу майна. 4-е изд. , 2002.

Найбільш часто на практике доводитися мати справу зі змішанням оренди и возмездного Надання послуг (хоча заради справедлівості скажемо, что "послуг з оренди" наше громадянське законодавство НЕ предполагает). Однако розмежуваті ЦІ ДОГОВІРНІ конструкції зовсім неважко. Предмет договору оренди Полягає в наданні орендарем (Наймач) майна за плату в ТИМЧАСОВЕ володіння и Користування або у ТИМЧАСОВЕ Користування (ст. 606 ЦК України). Предметом же договором Надання послуг є Вчинення виконавцями за завдання замовника питань комерційної торгівлі Дій або Здійснення певної ДІЯЛЬНОСТІ (п. 1 ст. 779 ЦК України). Замовник Цілком мож тимчасово скористати майном Виконавця, однак его Інтерес зводу до использование цього майна, а до Отримання послуги як такой.

Кроме того, зобов'язання з надання послуг з самого качана орієнтовані на тимчасову протяжність, послуги НЕ могут віступаті об'єктом зобов'язання, побудованого на одноразове акті Розпорядження (Такі зобов'язання по передачі майна в оренду).

Если спростіті Тлумачення Розглянуто договірніх конструкцій ще более, то в центрі договором Надання послуг знаходяться операція або діяльність Виконавця, а серцевина договору оренди Виступає конкретнішими майно.

Дуже точно данє відмінність Було підкреслено Д.І. Степановим: "На Відміну Від других Дій, что входять в об'єкт будь-которого зобов'язання, послуги з точки зору поведінкової складової покрівають собою весь об'єкт відповідного зобов'язання або его значний часть, но НЕ є Виключно его функціональною Частина (например, як Дії, что входять в об'єкт зобов'язання, спрямованостей на передачу майна) " <39gt;.

<39gt; Степанов Д.І. Послуги як об'єкт цівільніх прав: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. С. 7.

<49gt; Див.: Брагінській М.І., Витрянский В.В. Договірне право. Кн. 5. Т. 1: Договори про позику, банківський кредит и факторинг. Договори, спрямовані на создание колективних Утворення. М., 2006.

<59gt; Див.: Федеральний закон від 2 липня 2013 р N 160-ФЗ.

Як і друга, лізинг зовсім НЕ нужно віключаті зі СФЕРИ Дії Закону про закупівлі, оскількі в цьом Законі необхідна норма Вже є - це ч. 1 ст. 1, яка перераховує цілі регулювання Закону. Серед них вказані: ". Ефективне использование копійчаних коштів, розширення можливости участия юридичних и фізичних осіб у закупівлі товарів, робіт, послуг для потреб замовніків.". Ключові слова - "для потреб замовніків", в тій годину як предмет лізінгу купується лізингодавцем не для Власний потреб, а для передачі его лізингоодержувачу.

Отже, лізинг до Закону про закупівлі НЕ відносіться, для Укладення даного договору НЕ слід застосовуваті закупівельні процедури <69gt;.

<69gt; Аналогічна позиція Знайшла відображення в рішенні арбітражного суду Республики Татарстан від 22 листопада 2012 р делу N А65-20908 / 2012.

Благодійної вважається добровільна діяльність громадян и юридичних осіб за безкоріслівої (безоплатної або на пільговіх условиях) передачі громадянам або юридичним особам майна, в тому чіслі копійчаних коштів, безкоріслівого Виконання робіт, Надання послуг, Надання Іншої ПІДТРИМКИ.

Громадяни та юридичні особи ма ють право безперешкодно Здійснювати благодійну діяльність на Основі добровільності та свободи Вибори ее цілей. Смороду могут делать це індивідуально або об'єднавшись, з утвореннями або без Утворення благодійної организации. При цьом ніхто НЕ має права обмежуваті свободу Вибори цілей благодійної ДІЯЛЬНОСТІ та форм ее Здійснення (ст. 1, 4 Федерального закону від 11 серпня 1995 року N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та Благодійні організації").

Слід Зазначити, что договір про благодійність цівільнім законодавством НЕ предусмотрена. Ототожнюваті его з договором Дарування нельзя з Наступний причин. Справа в тому, что ст. 582 ГК РФ, что предполагает можлівість Укладення договору Дарування у разі пожертвування РЕЧІ або права в загальнокорісніх, в тому чіслі благодійніх, метою, має обмеження дію. По-перше, вона стосується лишь безоплатних та благодійніх пожертвувань и не візначає режим благодійніх пожертвувань на пільговіх условиях.

Як і друга, дана стаття НЕ враховує спеціфічного характеру тих благодійніх пожертвувань, Які зроблені на Користь благодійніх об'єднань. У такій ситуации Благодійні об'єднання и їх благодійнікі змушені укладаті между собою не передбачені нормами чинного російського законодавства договори про благодійність, Які На Відміну Від договорів пожертвує могут візначаті пільгові умови благодійніх надходження <79gt;.

<79gt; Див.: Чернега О.А. Правова модель благодійництво та Благодійні организации: цивільно-правовий и соціологічний аспекти: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. С. 17.

Поняття "закупівля", поза всяким сумнівом, охоплює самє оплатне договори, в тій годину як основою благодійної ДІЯЛЬНОСТІ є безкорісліва передача майна або грошей. Добродійність НЕ предполагает зустрічного надання у відносінах между благодійніком и благоотрімувачів. Віходячі з викладеня, договори на благодійність не входять до предмет регулювання Закону про закупівлі, что регламентує оплатне отношения замовника з учасниками закупівлі.

Рамкові договори. В контексті вимог Закону про закупівлі до таких договорів поданий на практике вельми и вельми обережний. Рамкові договори не могут вважатіся закупівлею, оскількі смороду націлені на закупівлю товарів (робіт, послуг) лишь в Майбутнього, но сама по Собі закупівля в предмет подібніх договорів не входить.

Рамкові договори в Сейчас годину не ма ють законодавчо регулювання, хоча спеціальна норма, Присвячую Їм, проектується у цивільному кодексі України. Так, согласно зі ст. 429.1 проекту Федерального закону N 47538-6 рамковий договором (договором з відкрітімі умів) планується візнаваті договір, что візначає ЗАГАЛЬНІ умови зобов'язальніх взаємін сторон, Які могут буті конкретізовані и уточнені сторонами Шляхом Укладення окремий договорів, подачі заявок однієї зі сторон або іншім чином на підставі якіх на виконання базової догоди.

Рамковий договір в силу сформованої практики візначається як договір, в якому обумовлюються ЗАГАЛЬНІ попередні умови догоди, что підлягають уточненню при підготовці основного договору. Даній договір фіксує Намір сторон продовжіті співпрацю в условиях, коли немає возможности візначіті ОБСЯГИ и ВАРТІСТЬ робіт <89gt;.

<89gt; Див., Наприклад: Постанови чотирнадцятим арбітражного апеляційного суду від 23 грудня 2008 р делу N А05-8872 / 2008, Дев'ятого арбітражного апеляційного суду від 22 червня 2009 р N 09АП-9342/2009-АК делу N А40-40998 / 09 -96-166, від 25 червня 2009 р N 09АП-9302/2009-АК делу N А40-40951 / 09-149-230, від 25 червня 2009 р N 09АП-9963/2009-АК делу N А40-40993 / 09-79-243, від 24 серпня 2009 р N 09АП-13929/2009-АК делу N А40-40958 / 09-2-254.

Рамкові (організаційні) договори по структурі организации зв'язків и терміну Дії діляться на договори, что передбачають Укладення на їх базі только одного основного договору и пріпіняють свою дію, коли Укладення Основний договір, а такоже на договори, что передбачають можлівість Укладення одного або декількох основних договорів и діють в течение терміну, зазначеним в Даних рамковий договори.

Істотнімі умів рамкової (організаційного) договору слід вважаті умови про его предмет та строк его Дії, а такоже про предмет основного договору (договорів). Недоцільно в рамковій (організаційному) договорі узгоджуваті інші істотні умови основного договору (договорів), оскількі на момент Укладення рамкової (організаційного) договором могут буті невідомі фактори, что визначаються Зміст ціх умів <99gt;.

<99gt; Див.: Подузова Є.Б. ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ договір и его види: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2012. С. 7.

Рамковий договір породжує дворівневу систему договірніх зв'язків на основе базового договору и локальних договорів, что укладаються в рамках его Дії <109gt;.

<109gt; Див.: Тюріна С.А. Договір як регулятор організаційніх отношений в російському цивільному праві: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2012. С. 24.

На наш погляд, замовникам слід принципова відмовітіся від практики использование рамковий угідь, в ІНШОМУ випадки, "закріваючі" свою закупівельну діяльність рамковий угідь, смороду роблять НЕ что інше, як догоди в обхід Закону про закупівлі (ст. 10 ГК РФ).

Кроме як Прагнення обійті закон, складно поясніті Широке! Застосування Рамкової договорів в сучасній практике. Аджея такий договір НЕ пов'язує боку, не зобов'язує Здійснювати Дії, спрямовані на купівлю або продаж товару, Виконання робіт або Надання послуг. Если во время Дії договору сторони не вжівають будь-якіх Дій (Не оформляються заявки на поставку товарів, Специфікації, додаткові догоди), рамковий договір, по суті, "спить".

Доречний привести позицию Б.І. Пугінській про ті, что рамкові договори ма ють дуже обмежені возможности: смороду абсолютно непрідатні для цілей модернізації виробництва та інноваційніх удосконалення <119gt;.

<119gt; Див.: Пугинский Б.І. Договірне Ціноутворення и конкуренція // Конкуренція і право. 2012. N 1. С. 20.

Если вині нашли на Цій странице потрібної вам информации, Спробуйте скористати Поиск по сайту:

Роз'яснення ФАС по вопросам! Застосування Федерального закону "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб"

Закон про закупівлі Олексійович »15. Лютого 2013, 14:29

З метою однакової Тлумачення положень Закону про закупівлі та Вироблення узгодженої практики РОЗГЛЯДУ антимонопольних органів Скарги на Дії (бездіяльність) ОРГАНІЗАЦІЙ, Які є замовниками у розумінні Закону про закупівлі, ФАС России Направляє додаються роз'яснення по вопросам! Застосування Закону про закупівлі.

Додаток: роз'яснення на 14 л. в 1 прим.

Відповідно до части 7 статті 8 Закону про закупівлі Закон про закупівлі пошірюється з 1 січня 2013 року на следующие организации:

1) организации, что здійснюють види ДІЯЛЬНОСТІ, что належати до Сфера діяльності природних монополій, і (або) Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ в сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення та очистки стічних вод, утілізації (захоронення) твердих побутових відходів, у разі , если загальна виручка від зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ стають не более чем десять відсотків Загальної суми виручки за 2011 рік від усіх відів ДІЯЛЬНОСТІ, что здійснюються такими організаціямі;

2) дочірні господарські товариства, понад п'ятдесят відсотків Статутного капіталу якіх в сукупності Належить Державним корпораціям, державний компаніям, суб'єктам природних монополій, організаціям, что здійснюють Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ в сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утілізації (захоронення) твердих побутових відходів, Державним унітарнім підпріємствам, державний автономним установам, господарсько общество, у вус статутному Капіталі якіх частк а участия Російської Федерации, суб'єкта Російської Федерации перевіщує п'ятдесят відсотків;

3) дочірні господарські товариства зазначеним вищє дочірніх господарських товариств, у статутному Капіталі якіх Частка ціх дочірніх господарських товариств в сукупності перевіщує п'ятдесят відсотків.

Відповідно до части 8 статті 8 Закону про закупівлі застосовують положення Закону про закупівлі з 1 січня 2014 роки (если більш Ранній срок НЕ передбачення представніцькім органом муніципального освіти) Такі организации:

1) муніціпальні унітарні підприємства;

2) автономні установи, створені муніціпальнімі утвореннями;

3) господарські товариства, у статутному Капіталі якіх Частка участия муніципального освіти в сукупності перевіщує п'ятдесят відсотків;

4) дочірні господарські товариства, понад п'ятдесят відсотків Статутного капіталу якіх в сукупності Належить муніціпальнім унітарнім підпріємствам, господарсько общество, у статутному Капіталі якіх Частка участия муніципального освіти в сукупності перевіщує п'ятдесят відсотків;

5) дочірні господарські товариства зазначеним вищє дочірніх господарських товариств, у статутному Капіталі якіх Частка участия зазначеним дочірніх господарських товариств в сукупності перевіщує п'ятдесят відсотків.

Таким чином, в разі, если Муніципальне унітарне підприємство є суб'єктом природних монополій та (або) Здійснює Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ, а загальна виручка від зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ стають не более чем десять відсотків Загальної суми виручки за 2011 рік від усіх відів ДІЯЛЬНОСТІ, что здійснюються такими підпріємством, положення Закону про закупівлі пошірюються на таке підприємство з 1 січня 2013 року.

У разі, если Муніципальне унітарне підприємство Здійснює Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ, а загальна виручка від зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ ставити понад десяти відсотків Загальної суми виручки за 2011 рік від усіх відів ДІЯЛЬНОСТІ, что здійснюються таким підпріємством, положення Закону про закупівлі пошірюються на таке підприємство з 1 січня 2012 року.

Відносно комунальних унітарніх підприємств, Які НЕ є суб'єктами природних монополій и не здійснюють Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ, Закон про закупівлі вступає в силу з 1 січня 2014 року, если більш Ранній срок НЕ передбачення представніцькім органом муніципального освіти.

Аналогічній порядок вступу в силу Закону про закупівлі застосовується относительно замовніків, зазначеним у части 8 статті 8 Закону про закупівлі.

Согласно з пунктом 2 Основні положення формирование и державного регулювання цен на газ и тарифів на послуги з его транспортування на территории Російської Федерации, затверджених постановою Уряду Російської Федерации від 29.12.2000 N 1021 (далі - Основні положення), регульованості видом ДІЯЛЬНОСТІ є вид ДІЯЛЬНОСТІ, при віконанні которого розрахунки за свячень газ (послуги з его транспортування) здійснюються віходячі з цен и тарифів, регульованості державою.

Відповідно до пункту 4 основні положення державного регулювання на территории Російської Федерации підлягають:

а) оптові ціни на газ, за ​​вінятком оптових цен на природний газ, что реалізовується на товарних біржах;

б) тарифи на послуги з транспортування газу по магістральних газопроводах для незалежних ОРГАНІЗАЦІЙ;

в) тарифи на послуги з транспортування газу по газопроводах, что Належить Незалежності газотранспортної організаціям;

г) тарифи на послуги з транспортування газу газорозподільнімі мережами;

д) розмір плати за постачальніцько-збутові послуги, что Надаються кінцевім споживачам постачальником газу (при регулюванні оптових цен на газ);

е) роздрібні ціни на газ, реалізованій населенню;

ж) СПЕЦІАЛЬНІ надбавки до тарифів на послуги з транспортування газу по газорозподільніх Мережа, прізначені для фінансування програм газіфікації.

Відповідно до пункту 18 статті 2 Федерального закону від 27.07.2010 N 190-ФЗ "про теплопостачання" (Далі - Закон про теплопостачання) до регульованості видам ДІЯЛЬНОСТІ в сфері теплопостачання належати види ДІЯЛЬНОСТІ у сфері теплопостачання, при здійсненні якіх розрахунки за товари, послуги в сфері теплопостачання здійснюються за цінамі (тарифами), что підлягають відповідно до Закону про теплопостачання Державне регулювання, а самє:

а) реалізація теплової ЕНЕРГІЇ (потужності), теплоносія, за вінятком Встановлення Законом про теплопостачання віпадків, при якіх допускається встановлення ціни реализации за Згідно сторон договору;

б) Надання послуг з передачі теплової ЕНЕРГІЇ, теплоносія;

в) Надання послуг з ПІДТРИМКИ резервної теплової потужності, за вінятком Встановлення цим Законом віпадків, при якіх допускається встановлення ціни послуг за угідь сторон договору.

Віходячі з Положень частин 8, 9 статті 31 Федерального закону від 07.12.2011 N 416-ФЗ "Про водопостачанні та водовідведенні" (Далі - Закон про водопостачання та водовідведення) ПИТАНЬ РЕГУЛЮВАННЯ підлягає плата за Підключення об'єктів капітального будівництва до централізованіх систем водовідведення, что встановлюється в індівідуальному порядку, а такоже Такі тарифи в сфері водовідведення:

1) тариф на водовідведення;

2) тариф на транспортування стічних вод;

3) тариф на Підключення до централізованої системи водовідведення.

Відповідно до части 7 статті 31 Закону про водопостачання та водовідведення до регульованості видам ДІЯЛЬНОСТІ в сфері водовідведення відносяться:

1) водовідведення, в тому чіслі очищення стічних вод, поведение з облоги стічних вод;

2) прийом и транспортування стічних вод;

3) Підключення до централізованої системи водовідведення.

Перелік Які підлягають регулювання тарифів и плати в сфері водовідведення, зазначеним в статті 31 Закону про водопостачання та водовідведення, є вічерпнім (частина 10 статті 31 Закону про водопостачання та водовідведення).

До регульованості відів ДІЯЛЬНОСТІ в сфері холодного водопостачання відносяться:

1) холодне водопостачання, в тому числі:

а) транспортування води, включаючі Розподіл води;

б) підвезення води у випадка, встановлений частина 3 цієї статті;

2) Підключення до централізованої системи водопостачання.

РЕГУЛЮВАННЯ підлягають Такі тарифи в сфері холодного водопостачання:

1) тариф на питна воду (питне водопостачання);

2) тариф на технічну воду;

3) тариф на транспортування води;

4) тариф на підвезення води;

5) тариф на Підключення до централізованої системи холодного водопостачання.

Регулювання тарифів на підвезення води здійснюється на підставі заяви органу місцевого самоврядування до органу регулювання тарифів, а такоже у випадках, передбачених правилами регулювання тарифів у сфері водопостачання та водовідведення, Які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

До регульованості відів ДІЯЛЬНОСТІ в сфері гарячого водопостачання при здійсненні гарячого водопостачання з Використання Закритого акціонерного систем гарячого водопостачання відносяться:

1) гаряче водопостачання, в тому числі:

а) Приготування води на спожи гарячого водопостачання;

б) транспортування гарячої води;

2) Підключення до централізованої системи гарячого водопостачання.

РЕГУЛЮВАННЯ підлягають Такі тарифи в сфері гарячого водопостачання:

1) тариф на гарячу воду (гаряче водопостачання);

2) тариф на транспортування гарячої води;

3) тариф на Підключення до централізованої системи гарячого водопостачання.

1) ДЕРЖАВНИЙ корпораціямі, ДЕРЖАВНЕ компаніямі, суб'єктами природних монополій, організаціямі, что здійснюють Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ в сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утілізації (захоронення) твердих побутових відходів, ДЕРЖАВНЕ унітарнімі підприємствами, ДЕРЖАВНИЙ унітарнімі підприємствами, автономними установами, а такоже господарськими общество, у статутному Капіталі якіх Частка участия Російської Федерации, суб'єкта Російської Федерации, муніципального освіти в сукупності перевіщує п'ятдесят відсотків;

2) дочірнімі господарськими общество, у статутному Капіталі якіх НЕ менше половини Частка в сукупності Належить зазначеним у пункті 1 зазначеної части юридичним особам;

3) дочірнімі господарськими общество, у статутному Капіталі якіх НЕ менше половини Частка в сукупності Належить зазначеним у пункті 2 зазначеної части Дочірнім господарсько общество.

Отже, Дочірнім господарсько товариством в розумінні Закону про закупівлі может буті только господарське товариство, в статутному Капіталі которого больше п'ятдесяти відсотків Частка в сукупності Належить зазначеним у пунктах 1 або 2 части 1 статті 1 Закону про закупівлі організаціям.

Мабуть, в тексті попередня абзацу допущена помилка. Мається на увазі "пунктах 1 або 2 части 2 статті 1 Закону про закупівлі"

Разом з тим, відповідно до статті 6 Федерального закону від 14.11.2002 N 161-ФЗ "Про Державні та муніціпальніх унітарніх підпріємствах" унітарні підприємства могут буті учасниками (членами) КОМЕРЦІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ, а такоже некомерційніх ОРГАНІЗАЦІЙ, в якіх відповідно до Федерального закону допускається участь юридичних осіб.

Отже, державному унітарному Підприємству может належати более п'ятдесяти відсотків Частка господарського товариства, что дозволити розглядаті таке господарське товариство як ДОЧІРНЄ в розумінні Закону про закупівлі.

Відповідно до части 1 статті 105 Цивільного кодексу Російської Федерации (далі - ГК РФ) господарське товариство візнається Дочірнім, если інше (основне) господарське товариство або спілку в силу переважної участия в его статутному Капіталі, або відповідно до Укладення между ними договором, або іншім чином має можлівість візначаті решение, что пріймаються таким суспільством.

Таким чином, ГК РФ предполагает більш Широке коло підстав Визнання господарського товариства Дочірнім, чем Закон про закупівлі.

На підставі віщевікладеного можна сделать Висновок про ті, что Тлумачення Поняття "ДОЧІРНЄ господарське товариство" в розумінні ГК РФ и Закону про закупівлі НЕ є ідентічнім.

Таким чином, господарське товариство, более п'ятдесяти відсотків Статутного капіталу которого Належить державному унітарному Підприємству, має Здійснювати закупівельну діяльність відповідно до вимог Закону про закупівлі.

Таким чином, закупівля будь-якіх товарів, робіт, послуг винна здійснюватіся замовником в порядку, встановленому законом про закупівлі, Незалежності, например, від того:

чи будут втрачають Власні кошти замовника або Грошові кошти, отрімані замовником як відшкодування понесених ним витрат, за вінятком віпадків, коли замовник буде одержувачем коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерации або місцевіх бюджетів

чи пов'язані закупівлі Із ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ регульованості або Іншого виду ДІЯЛЬНОСТІ.

Перелік віпадків закупівлі товарів, робіт, послуг, Які НЕ підпадають під дію зазначеним законом, є вічерпнім (частина 4 статті 1 Закону про закупівлі).

Так, Закон про закупівлі НЕ регулює отношения, пов'язані з:

1) купівлею-продажем ЦІННИХ ПАПЕРІВ и валютних цінностей;

2) придбанням замовником біржовіх товарів на Товарній біржі відповідно до законодавства про товарні біржі и біржової торгівлі;

3) здійсненням замовником размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг відповідно до Федерального закону від 21 липня 2005 року N 94-ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб";

4) закупівлею в Галузі військово-технічного співробітніцтва (Визначення військово-технічного співробітніцтва містіться в ст. 1 Федерального закону від 19 липня 1998 року N 114-ФЗ "Про військово-технічне Співробітництво Російської Федерации з іноземними державами" - це діяльність в Галузі міжнародніх отношений, пов'язана з Вивезення и ввезенням, в тому чіслі з постачання або закупівлею, продукції військового призначення, а такоже з розробки и виробництвом продукції військового призначення);

5) закупівлею товарів, робіт, послуг відповідно до МІЖНАРОДНОГО договором Російської Федерации, если таким договором предусмотрена Інший порядок визначення постачальніків (підрядніків, віконавців) таких товарів, робіт, послуг;

6) здійсненням замовником відбору аудиторської организации для проведення обов'язкового аудиту бухгалтерської (Фінансової) звітності замовника відповідно до статті 5 Федерального закону від 30 грудня 2008 року N 307-ФЗ "Про аудиторську діяльність".

Таким чином, замовник має право Розробити як один, так и кілька правових АКТІВ, что регламентують его закупівельну діяльність.

Віходячі з того, что положення Закону про закупівлі пошірюються на всі закупівлі товарів, робіт, послуг, за вінятком віпадків, встановлений зазначеним законом, замовник повинен Розробити Нормативні правові акти, что регулюють процедуру проведення закупівлі, относительно всех проведення ним закупівель.

Відповідно до части 4 статті 8 Закону про закупівлі у разі, если в течение трех місяців з дня набрання ЧИННОСТІ зазначеним законом замовник (за вінятком замовніків, зазначеним у Частинами 5 - 8 зазначеної статті) НЕ Розмістив в порядку, встановленому цим Законом, ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю , замовник при закупівлі керується положеннями Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб" (Далі - Закон про размещения замовлення) до дня размещения ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю.

Таким чином, если ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів и розміщенімі на Офіційному сайті правовими актами (правовим актом), что встановлюються правила закупівлі, Які НЕ врегульовані ОКРЕМІ види закупівель замовника, относительно таких закупівель положення про закупівлю вважається НЕ розміщенім в порядку, встановленому Законом про закупівлю. Отже, при проведенні таких закупівель замовник повинен Керувати положеннями Закону про размещения замовлення.

Відповідно до части 3 статьи 3 Закону про закупівлі в положенні про закупівлю могут буті передбачені інші (кроме конкурсу або аукціону) способом закупівлі. При цьом замовник зобов'язаний Встановити в положенні про закупівлю порядок закупівлі зазначеним способами.

Таким чином, замовник самостійно візначає Способи закупівлі товарів, робіт, послуг, порядок підготовкі та проведення якіх винен буті встановлений в положенні про закупівлю.

При цьом, відповідно до части 4 статті 3 Закону про закупівлі Уряд Російської Федерации має право Встановити ПЕРЕЛІК товарів, робіт, послуг, закупівля якіх здійснюється в електронній форме.

На виконання зазначеної части Прийнято Постанову Уряду Російської Федерации від 21.06.2012 N 616 "Про погодження матеріалів Переліку товарів, робіт и услуг, закупівля якіх здійснюється в електронній форме" (Далі - Постанова N 616).

Таким чином, у разі закупівлі товарів, робіт послуг, переліченіх в Переліку товарів, робіт, послуг, закупівля якіх здійснюється в електронній форме, затверджених постановою N 616, замовник повинен Проводити таку закупівлю в електронній форме. При цьом способ Здійснення такой закупівлі (конкурс, аукціон, запит Дайте и інші), а такоже порядок закупівлі зазначеним способом замовник візначає самостійно в положенні про закупівлю.

У разі, если товар, робота, послуга НЕ включені до зазначеним Переліку, замовник НЕ зобов'язаний, но может Проводити закупівлю таких товарів, робіт, послуг в електронній форме.

2. Відповідно до части 2 статті 4 Закону про закупівлі, замовник розміщує на Офіційному сайті план закупівлі товарів, робіт, послуг на срок НЕ менше чем один рік. Порядок формирование плану закупівлі товарів, робіт, послуг, порядок и Терміни размещения на Офіційному сайті такого плану, вимоги до форми такого плану встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановив Уряду Російської Федерации від 17.09.2012 N 932 "Про погодження матеріалів Правил формирование плану закупівлі товарів (робіт, послуг) i вимог до форми такого плану", Який набірає ЧИННОСТІ 24.10.2012, ЗАТВЕРДЖЕНІ Правила формирование плану закупівлі товарів (робіт, послуг) i Вимоги до форми плану закупівлі товарів (робіт, послуг).

3. Відповідно до части 5 статті 4 Закону про закупівлі при закупівлі на Офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет9quot; для размещения информации про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг http://www.zakupki.gov.ru (далі - офіційний сайт) розміщується інформація про закупівлю, в тому чіслі ПОВІДОМЛЕННЯ про закупівлю, документація про закупівлю, проект договору , Який є невід'ємною частина ПОВІДОМЛЕННЯ про закупівлю та документації про закупівлю, зміни, что вносяться до таке ПОВІДОМЛЕННЯ и таку документацію, роз'яснення такой документації, протоколи, что складаються в ході закупівлі, а такоже Інша інформація, размещения якої на Офіційно у сайті предусмотрена Закон ом про закупівлі та положенням про закупівлю, за вінятком віпадків, передбачення частинами 15 и 16 зазначеної статті.

При цьом, відповідно до части 15 статті 4 Закону про закупівлі НЕ підлягають розміщенню на Офіційному сайті Відомості про закупівлю, что становляться державну таємницю, за умови, что Такі Відомості містяться в Повідомленні про закупівлю, документації про закупівлю або в проекті договору, а такоже Відомості про закупівлю, за Якими Прийнято решение Уряду Російської Федерации відповідно до части 16 цієї статті, Яким візначається конкретна закупівля, Відомості про якові НЕ становляться державну таємницю, но НЕ підлягають розміщенню на Офіційному сайт е, або перелікі і (або) групи товарів, робіт, послуг, Відомості про закупівлю якіх НЕ становляться державну таємницю, но НЕ підлягають розміщенню на Офіційному сайті.

Замовник має право не розміщуваті на Офіційному сайті Відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, ВАРТІСТЬ якіх НЕ перевіщує сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі, если річна виручка замовника за звітний фінансовий рік ставити більш чем п'ять мільярдів рублей, замовник має право не розміщуваті на Офіційному сайті Відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, ВАРТІСТЬ якіх НЕ перевіщує п'ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Закон про закупівлі НЕ встановлює вимоги до товарів, робіт, послуг, ВАРТІСТЬ якіх НЕ перевіщує сто (п'ятсот) тисяч рублей, период часу, протягом которого могут здійснюватіся розглядаються закупівлі, а такоже Кількість постачальніків, у якіх віробляються зазначені закупівлі.

Таким чином, замовник в положенні про закупівлю повинен Встановити Способи закупівлі товарів, робіт, послуг, ВАРТІСТЬ якіх НЕ перевіщує сто (п'ятсот) тисяч рублей, порядок підготовкі та проведення такой закупівлі. При цьом, замовник має право не розміщуваті на Офіційному сайті інформацію про Розглянуто закупівлі.

4. Відповідно до части 19 статті 4 Закону про закупівлі замовник НЕ пізніше 10-го числа місяця, наступного за Звітним місяцем, розміщує на Офіційному сайті:

1) Відомості про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення замовником за результатами закупівлі товарів, робіт, послуг;

2) Відомості про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення замовником за результатами закупівлі у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика),

"3) Відомості про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення замовником за результатами закупівлі, Відомості про якові складають державну таємницю або относительно якої Прийнято решение Уряду Російської Федерации відповідно до части 16 цієї статті.

Слід Зазначити, что замовник повинен розміщуваті на Офіційному сайті такоже Відомості, передбачені частинами 19 статті 4 Закону про закупівлі, относительно договорів, Відомості про якіх замовник має право не розмішаті на Офіційному сайті відповідно до части 15 статті 4 Закону про закупівлі.

Согласно з пунктом 9 части 10 статті 4 Закону про закупівлі в документації про закупівлю повінні буті вказані Відомості, візначені Положенням про закупівлю, в тому чіслі, вимоги до учасников закупівлі и Перелік документів, Які подаються учасниками закупівлі для підтвердження їх відповідності встановленим вимог.

Відповідно до части 6 статті 3 Закону про закупівлі НЕ допускається пред'являті до учасников закупівлі, до закуповуються товари, роботи, послуг, а такоже до умов Виконання договору вимоги и Здійснювати оцінку та зіставлення заявок на участь у закупівлі за крітеріямі и в порядку, что НЕ вказані в документації про закупівлю. Вимоги, что пред'являються до учасников закупівлі, до закуповуються товари, роботи, послуг, а такоже до умов Виконання договору, Критерії та порядок ОЦІНКИ и зіставлення заявок на участь у закупівлі, Встановлені замовником, застосовуються в рівній мірі до всіх учасников закупівлі, до пропонованіх ними товарів, робіт, послуг, до умов Виконання договору.

Відповідно до части 1 статті 3 Закону про закупівлі при закупівлі товарів, робіт, послуг Замовник керуються, в тому чіслі, принципами рівноправності, справедлівості, відсутності діскрімінації и без необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасников закупівлі, а такоже Відсутність обмеження допуску до участі в закупівлі Шляхом встановлення неізмеряеміх вимог до учасников закупівлі.

Таким чином, замовник самостійно встановлює вимоги до учасников закупівлі и Перелік документів, Які подаються учасниками закупівлі для підтвердження їх відповідності встановленим вимог, з урахуванням Положень чинного законодавства Російської Федерации.

Кроме того, відповідно до части 7 статті 3 Закону про закупівлі при закупівлі замовник має право Встановити вимоги про Відсутність відомостей про учасников закупівлі в Реєстрі недобросовісніх постачальніків, передбачення статті 5 Закону про закупівлі, і (або) в Реєстрі недобросовісніх постачальніків, передбачення Федеральним законом від 21.07. 2005 року N 94-ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб".

При цьом відповідно до части 1 статті 17 Закону про захист конкуренції при проведенні торгів, запиту котірувань цен на товари (далі - запит котірувань) забороняються Дії, Які прізводять або могут прізвесті до недопущення, обмеження або Усунення конкуренції, в тому числі: создание учаснику торгів , запиту котірувань або декільком учасникам торгів, запиту котірувань Переважно умов участия в торгах, запіті котірувань, у тому чіслі Шляхом доступу до информации, если інше не встановлено федеральним законом.

Таким чином, при проведенні закупівлі Замовник повінні вказуваті в документації про закупівлю Відомості, візначені Положенням про закупівлю, з урахуванням вимог антимонопольного законодавства.

У разі, если положенням про закупівлю передбача процедура закупівлі, яка в силу об'єктивних причин, які не предполагает наявність Деяк відомостей, зазначеним у Частинами 9 и 10 статті 4 Закону про закупівлі, замовник не винних вказуваті Такі Відомості в Повідомленні про проведення закупівлі та в документації про проведення закупівлі.

До таких відомостей (например, во время закупівлі у єдиного постачальника) можна Віднести:

срок, місце і порядок Надання документації про закупівлю, розмір, порядок и рядки внесення плати, что стягується замовником за Надання документації (пункт 6 части 9 статті 4 Закону про закупівлі);

місце и дата РОЗГЛЯДУ пропозіцій учасников закупівлі и Підведення Підсумків закупівлі (пункт 7 части 9 статті 4 Закону про закупівлі);

Вимоги до змісту, форме, оформлення и складу заявки на участь у закупівлі (пункт 2 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

Вимоги до Опису учасниками закупівлі товару, что поставляється, Який є предметом закупівлі, его функціональніх характеристик (СПОЖИВЧИХ властівостей), его кількісніх и якісніх характеристик, вимог до Опису учасниками закупівлі віконуваної роботи, наданої послуги, Які є предметом закупівлі, їх кількісніх и якісніх характеристик (пункт 3 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

порядок, місце, дата качана та дата Закінчення терміну подачі заявок на участь у закупівлі (пункт 8 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

Вимоги до учасников закупівлі и Перелік документів, Які подаються учасниками закупівлі для підтвердження їх відповідності встановленим вимог (пункт 9 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

форми, порядок, дата качана та дата Закінчення терміну Надання учасникам закупівлі роз'яснень Положень документації про закупівлю (пункт 10 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

місце и дата РОЗГЛЯДУ пропозіцій учасников закупівлі и Підведення Підсумків закупівлі (пункт 11 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

Критерії ОЦІНКИ та зіставлення заявок на участь у закупівлі (пункт 12 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

порядок ОЦІНКИ та зіставлення заявок на участь у закупівлі (пункт 13 части 10 статті 4 Закону про закупівлі).

У Повідомленні про закупівлю та документації про закупівлю, что проводитися таким способом, та патенти, вказаті на Відсутність зазначеним відомостей та информации.

- Розробка та размещения на Офіційному сайті планом закупівлі товарів, робіт, послуг на срок НЕ менше чем один рік (частина 2 статті 4 Закону про закупівлі), за вінятком закупівлі інноваційної продукції, вісокотехнологічної продукції и лікарськіх ЗАСОБІВ (частина 3 статті 4, частина 2, 9 статті 8 Закону про закупівлі);

- вибір способу закупівлі (конкурс, аукціон або Інший способ закупівлі), передбачення положенням про закупівлю за наявності в такому положенні порядку закупівлі зазначеним способом;

- розробка, затвердження та размещения на Офіційному сайті ПОВІДОМЛЕННЯ та документації про проведення закупівлі, что включаються в собі Відомості, візначені частинами 5, 9, 10 статті 4 Закону про закупівлі;

- размещения на Офіційному сайті змін, внесених до ПОВІДОМЛЕННЯ, документацію про закупівлю, роз'яснень документації про закупівлю (частина 11 статті 4 Закону про закупівлі);

- Надання документації про закупівлю всім зацікавленім особам (пункт 6 части 9 статті 4 Закону про закупівлі);

- Надання роз'яснень Положень документації про закупівлю (ч. 11 ст. 4 Закону про закупівлі);

- прийом заявок на участь у закупівлі (пункт 8 части 10 статті 4 Закону про закупівлі);

- оцінка и зіставлення заявок на участь у закупівлі (пункт 11 части 10 статті 4);

- Підписання договору з переможцями закупівлі.

Частина 2 статті 5 Закону про закупівлі передбачені Наслідки Ухилення переможця закупівлі від Укладення договору, а самє, - включення відомостей про учасника закупівлі, ухілівся від Укладення договору, про постачальника (Виконавця, Підрядника), з Яким договір розірвано в зв'язку з істотнім порушеннях ним договором, до реєстру недобросовісніх постачальніків.

Разом з тим, в положенні про закупівлю могут містітіся положення про можлівість и правомірність включення в положення, ПОВІДОМЛЕННЯ, документацію про закупівлю тих чи других умів, при якіх замовник має право, а в Деяк випадка и зобов'язаний відмовітіся від Укладення договору. У даного випадка Доречний провести аналогію з Законом про размещения замовлень (частина 3 статті 9 Закону про размещения замовлень), согласно з Яким замовник зобов'язаний відмовітіся від Укладення договору, например, в разі встановлення недостовірності відомостей, что містяться в документах, поданих індивідуальних учасником закупівлі , встановлення факту проведення ліквідації учасника и т.д.;

- складання та размещения замовником на Офіційному сайті протоколів, что складаються в ході закупівлі (частина 12 статті 4 Закону про закупівлі);

- размещения на Офіційному сайті НЕ пізніше 10-го числа місяця, наступного за Звітним місяцем, відомостей про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення замовником за результатами закупівлі товарів, робіт, послуг; закупівлі у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика); закупівлі, Відомості про якові складають державну таємницю або относительно якої Прийнято решение Уряду Російської Федерации відповідно до части 16 статті 4 (частина 19 статті 4 Закону про закупівлі).

Федеральний закон 18 липня 2011 року 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб» - презентація

Презентація булу опублікована 3 роки тому пользователемМарфа Галанкін

Презентація на тему: "Федеральний закон 18 липня 2011 року 223-ФЗ« Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб »" - Транскрипт:

1 Федеральний закон 18 липня 2011 року 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб»

2 Основні Критерії РОЗГЛЯДУ та АНАЛІЗУ Положень ФЗ 18 липня 2011 р 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб»: суб'єкти, на Які пошірюються положення закону; порівняльній аналіз ФЗ 18 липня 2011 р 223-ФЗ и ФЗ від N 94-ФЗ по відношенню до суб'єктів, на Які смороду пошірюють свою дію; порядок создания автономного встанови Шляхом Зміни типу існуючого державного або муніципального установи; порівняння можливий БО и АУ, інші значущі Відмінності между БО и АУ; учасники закупівель; рядки! застосування закону для конкретних юридичних осіб; Особливості! застосування ФЗ 223 для конкретних юридичних осіб; підготовча база, необхідна юридичним особам для! застосування закону; создания КОМІСІЇ із закупівель и вимоги до неї; Зміст та затвердження положення про закупівлю; Зміст и формирование плану закупівель; Особливості Внесення змін до плану закупівель; Способи закупівель (ПЕРЕЛІК); Особливості Здійснення закупівель у єдиного постачальника відповідно до ФЗ 223; закриті процедури закупівлі та їх проведення в рамках ФЗ 223; Особливості закупівель в залежності від їх вартості випадки, при якіх закупівлі товарів, послуг, зазначеним у Переліку, могут здійснюватіся не в електронній форме; Особливості! застосування ФЗ 223 по відношенню до відів закупівель; електронні торгові майданчики; процедура реєстрації на Офіційному сайті Терміни размещения информации и документів на Офіційному сайті порядок и Особливості размещения информации; звітність за Укладення договорів; реєстр недобросовісніх постачальніків; Здійснення контролю за діяльністю зі закупівель; проблематика! застосування ФЗ 223 и Поточні розбіжності власти и бизнеса: проблематика Прийняття Додатковий нормативно-правових АКТІВ для уточнення положень ФЗ 223.

3 Суб'єкти, на Які пошірюються положення Закону (п. 2 ст. 1 ФЗ 223): 1) Державні корпорації и Державні компании, 2) суб'єкти природних монополій, 3) организации, что здійснюють Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ в сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утілізації (захоронення) твердих побутових відходів, 4) Державні унітарні підприємства та муніціпальні унітарні підприємства, 5) автономні установи, 6) господарські товариства, у статутному Капіталі котор їх Частка участия Російської Фе ерації, суб'єкта Російської Федерации, муніципального освіти в сукупності перевіщує п'ятдесят відсотків 7) Дочірні господарські товариства, у статутному Капіталі якіх НЕ менше половини Частка в сукупності Належить зазначеним у пункті 1 юридичним особам 8) Дочірні господарські товариства, у статутному Капіталі якіх более п'ятдесяти відсотків Частка в сукупності Належить зазначеним у пункті 2 Дочірнім господарсько общество

4 Порівняльній аналіз ФЗ 18 липня 2011 р 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб» и ФЗ від N 94-ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб» по відношенню до суб'єктів, на Які смороду пошірюють свою дію. Віходячі з предмета и мети регулювання ФЗ 94, а такоже з визначенням державних, муніціпальніх потреб и потреб бюджетних установ, суб'єктами цього закону є одержувачі бюджетних коштів. відповідно до ст. 6 бюдж тного кодексу РФ до одержувачів бюджетни х коштів (одержувач коштів відповідного бюджету) відносяться: орган державної влади (державний орган), орган УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОГО позабюджетнім фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, что знаходиться у веденні головного Розпорядниками (розпорядник) бюджетних коштів КАЗЕННЕ установа, -Мають право на Прийняття і (або) Виконання бюджетних зобов'язань від імені публічно-правового освіти за рахунок коштів відповідного бюджету, если інше н е встановлен БК РФ. Відповідно на суб'єкти ФЗ 223 НЕ пошірюються положення ФЗ 94, что Ранее дозволяло данімі суб'єктам Проводити закупівлю товарів, робіт и услуг в довільному порядку.

5 Если розглядаті окремо суб'єкти, на Які пошірюється дія ФЗ 223, то в кожному конкретному випадка можна найти своє обґрунтування, чому на Данії суб'єкт НЕ пошірюється дія ФЗ 94. Для порівняння наведемо як приклад автономні установи та унітарні підприємства. ПРИКЛАД 1. ПРО Відсутність ПІДСТАВ ДЛЯ ЗАСТОСУВАННЯ Федерального закону від N 94-ФЗ автономні встанови ПІД ЧАС Використання отриманий ІМІ СУБСІДІЙ ЛИСТ МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ РФ 15 травня 2009 р N Д Департамент державного регулювання в економіці розглянув Звернення про роз'яснення, пов'язаних Із ЗАСТОСУВАННЯ Федерального закону від N 94-ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб" (далі - Закон), и сообщил свое мнение. Відповідно до Федерального закону від N 174-ФЗ "Про автономні установи" автономним установою візнається некомерційна організація, Створена російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерации чи муніціпальній освітою для Виконання робіт, Надання послуг з метою Здійснення передбачення законодавством Російської Федерации повноважень ОРГАНІВ державної влади, повноважень ОРГАНІВ місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, СОЦІАЛЬНОГО захисту, зайнятості населення, физиче ської культури і спорту.

6 согласно ст. 4 Закону ДЕРЖАВНИЙ замовниками, муніціпальнімі замовниками могут віступаті відповідно Державні органи (в тому числі органи державної влади), органи управління ДЕРЖАВНИЙ позабюджетнімі фондами, органи місцевого самоврядування, а такоже Бюджетні установи, інші одержувачі коштів федерального бюджету, бюджетів Російської Федерации або місцевіх бюджетів при розміщенні замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг за рахунок бюджетних коштів и позабюджетніх джерел фінансування. Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу Російської Федерации одержувачем бюджетних коштів (одержувачем коштів відповідного бюджету) є орган державної влади (державний орган), орган УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОГО позабюджетнім фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, что знаходиться у веденні головного Розпорядниками бюджетних коштів бюджетна установа, что ма ють право на Прийняття і (або) Виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету (Лист Мінфіну России от N / +1236). Віходячі з цього автономні встановити не є одержувачем бюджетних коштів и не могут віступаті ДЕРЖАВНИЙ або муніціпальнімі замовниками на размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних або муніціпальніх потреб, в тому чіслі при вікорістанні автономними установами отриманий ними субсідій. Заступник директора Департаменту А.Т.КАТАМАДЗЕ 15 травня 2009 р N Д

7 Питання: Чи передбача законодавством обов'язок для федерального державного унітарного підприємства розміщуваті замовлення на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг відповідно до положень Федерального закону від N 94-ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб "? Відповідь: Сфера Дії Федерального закону від N 94-ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб" (далі - Закон N 94-ФЗ) НЕ пошірюється на унітарні підприємства. З для федерального державного унітарного підприємства предусмотрена обов'язок розміщуваті замовлення на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг у порядку, встановленому федеральним законом від N 223-ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб" (далі - Закон N 223- ФЗ). ПРИКЛАД 2.

8 Обгрунтування: Відповідно до п. 1 ст. 113 Цивільного кодексу РФ унітарнім підпріємством візнається комерційна організація, що не наділена правом власності за на закріплене за ним власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільнім и не может буті розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому чіслі между працівнікамі підприємства. У форме унітарніх підприємств могут буті створені только Державні та муніціпальні підприємства. Відповідно до ст. 2 Федерального закону від N 161-ФЗ "Про Державні та муніціпальніх унітарніх підпріємствах" майно унітарного підприємства Належить на праві власності за Російської Федерации, суб'єкту Російської Федерации або муніципального Утворення. Від імені Російської Федерации або суб'єкта Російської Федерации права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади Російської Федерации або органи державної влади суб'єкта Російської Федерации в рамках їх компетенції, встановленої актами, визначальності статус ціх ОРГАНІВ. Унітарне підприємство может від свого імені набуваті и Здійснювати майнові та Особисті немайнові права, нести обов'язки, буті Позивача и відповідачем в суді. Унітарне підприємство винне мати самостійній баланс.

9 Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону N 94-ФЗ цею Закон застосовується у випадка размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних або муніціпальніх потреб и потреб бюджетних установ, за вінятком віпадків, если Такі послуги Надаються міжнароднімі фінансовімі організаціямі, створеня відповідно до міжнародніх договорів, учасником якіх є Російська Федерація, а такоже міжнароднімі фінансовімі організаціямі, з Якими Російська Федерація постелили міжнародні договори. Перелік зазначеним міжнародніх ФІНАНСОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ затверджується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону N 94-ФЗ ДЕРЖАВНИЙ замовниками, муніціпальнімі замовниками віступають відповідно Державні органи (в тому числі органи державної влади), органи управління ДЕРЖАВНИЙ позабюджетнімі фондами, органи місцевого самоврядування, казенні установи та інші одержувачі коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерации або місцевіх бюджетів при розміщенні замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг за рахунок бюджетних коштів и позабюджетніх джерел фінансування. Іншімі замовниками віступають Бюджетні установи при розміщенні ними замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг Незалежності від джерел фінансового забезпечення їх Виконання.

10 Таким чином, норми Закону N 94-ФЗ не пошірюються на Державні унітарні підприємства, відповідно, в останніх НЕ вінікає обов'язку относительно размещения замовлень відповідно до встановлення назв Законом порядком. Однако патенти, відзначіті, что з вступивши в силу, за вінятком Окрема становищем, Закон N 223-ФЗ. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 1 Закону N 223-ФЗ Сейчас Закон встановлює ЗАГАЛЬНІ принципи закупівлі товарів, робіт, послуг и основні вимоги до закупівлі товарів, робіт, послуг ДЕРЖАВНИЙ унітарнімі підприємствами. Таким чином, до законодавства для унітарніх підприємств передбача обов'язок розміщуваті замовлення на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг відповідно до положень Закону N 223-ФЗ. Даною позіції дотрімується такоже Мінекономрозвитку России в своєму Лісті від N Д Отже, до законодавства для федерального державного унітарного підприємства предусмотрена обов'язок розміщуваті замовлення на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг у порядку, встановленому Законом N 223-ФЗ. С.Г.Алексеева Центр Методології бухгалтерського обліку та оподаткування

11 Порядок создания автономного встанови Шляхом Зміни типу існуючого державного або муніципального установи. Порядок создания автономного встанови Досить повно регламентується статті 5 Федерального закону "Про автономні установи", постановив Уряду РФ від (для всіх рівнів влади - федерального, регіонального та муніципального) и від (для федеральних автономних установ). Основними крітеріямі для засновника при створенні автономних установ вважаються: - наявність досвіду в наданні послуг населенню (Виконання робіт для юридичних осіб) на оплатній Основі; - Частка залучених позабюджетніх коштів на Рівні НЕ нижчих 10-15% від загально ОБСЯГИ фінансування; - наявність конкурентного середовища (за вінятком установ культури); - наявність опрацьованіх планів стратегічного розвитку, а такоже фінансового плану.

12 Рішення про создания автономного встанови пріймається на основе Пропозиції, підготовленого органом віконавчої власти, что Здійснює Функції засновника. Форма такой Пропозиції определена ухвалив Уряду РФ від и є обов'язковою для всіх рівнів влади (федерального, регіонального, муніципального). Мінекономрозвитку России ЗАТВЕРДЖЕНІ (наказом від) Методичні рекомендації относительно Заповнення форми Пропозиції про создания автономного встанови Шляхом Зміни типу існуючого державного або муніципального установи. (Пропозиція винна буті УЗГОДЖЕНО з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на Які покладаючи УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОГО або муніціпальнім майном (п. 6 ст. 5 Федерального закону «Про автономних установах».)

13 Відповідно до п. 9 ст. 5 ФЗ «Про автономних установах» решение про создания АУ Шляхом Зміни типу існуючого державного або муніципального установи має містіті Відомості про орган-засновника АУ, наділяємо повноваженнямі для его создания и відповідальному за проведення відповідніх ЗАХОДІВ та пріймається за ініціатівою або за Згідно самого державного або муніципального встанови (п. 4 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи»).

14 Які права? Бюджетне учрежденіеАвтономное установа Право Розпорядження закріпленім майном НЕ має право розпоряджатіся (п. 1 ст. 298 ЦК України) вправі розпоряджатіся за вінятком нерухомого та особливо цінного рухомого майна, Яким АУ может розпоряджатіся лишь за Згідно власника (п. 2 ст. 3 Закону) Права относительно отриманий доходів и придбання за рахунок таких доходів майна ЦІ доходи после Сплата податків и зборів враховуються в кошторісі доходів и ВИДАТКІВ БО и відображаються в доходах відповідного бюджету (п. 2 ст. 42 БК РФ). Кошторис затверджується засновником Розпоряджається самостійно (п. 2 ст. 3 Закону), в т.ч. Засоби, отриманий від цільового Капіталу Права Із Залучення позіковіх коштів НЕ має право отрімуваті кредити (п. 8 ст. 161 БК РФ) Чи вправі залучаті, так як на АУ НЕ пошірюються обмеження БК РФ, Встановлені для БО Права по відкріттю Банківських рахунків Федеральні БО Використовують Бюджетні кошти Виключно через особові рахунки, Які ведуться федеральним казначейством РФ (п. 7 ст. 161 БК РФ) Чи вправі Відкривати рахунки в кредитних організаціях (п. 2 ст. 2 Закону) Порівняння можливий БО и АУ

15 Інші значущі Відмінності между БО и АУ: Бюджетне учрежденіеАвтономное установа Може створюватіся в будь-Якій сфере (Галузі) для Надання державних (муніціпальніх) послуг (Виконання робіт) Може створюватіся для Надання державних (муніціпальніх) послуг (Виконання робіт) Виключно в сферах, прямо передбачення федеральними законами повинною Здійснювати закупівлі відповідно до вимог ФЗ 94 (жорсткі вимоги до закупівельніх процедур и порядку їх проведення) повинною Здійснювати закупівлі відповідно до вимог ФЗ 223 (м'які вимоги а закупівельнімі процедуру заміни рам; порядок проведення закупівель Фактично візначає сама установа в положенні и закупівлі) НЕ має право переходіті на спрощений систему оподаткування (УСНО) Чи вправі переходіті на УСНО відповідно до п. 17 ч. 3 ст НК РФ Працює безпосередно з органом, что Здійснює Функції и повноваження керівника Створюється Спеціальний дорадчих - Розпорядчий орган при керівнікові автономного встанови - Наглядовою рада, яка бере участь в управлінні встанови План фінансово-господа твенной ДІЯЛЬНОСТІ стверджує керівник (но ВІН має право Делегувати це право вуст Нові на свой розсуд) План фінансово-господарської ДІЯЛЬНОСТІ стверджує керівник (директор) за висновка Наглядової ради

16 Учасниками закупівель могут буті: будь-яка юридична особа або кілька юридичних осіб, Які віступають на стороні одного учасника закупівлі, Незалежності від організаційно-правової форми, форми власності за, місця знаходження и місця походження Капіталу; будь-яка фізична особа або кілька фізичних осіб, Які віступають на стороні одного учасника закупівлі, в тому чіслі індивідуальний підприємець або кілька індівідуальніх підприємців, Які віступають на стороні одного учасника закупівлі які відповідають Вимоги, встановленим замовником відповідно до положення про закупівлю.

17 Рядки! Застосування закону для конкретних юридичних осіб: Термін! Застосування Юридичне ліцоПрі умови, що. З 1 січня 2013 р Природні монополії та организации, Які здійснюють Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ в сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення та очистки стічних вод, утілізації (захоронення) твердих побутових відходів загальна виручка від зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ стають не более чем десять відсотків Загальної суми виручки за 2011 р від усіх відів ДІЯЛЬНОСТІ З 1 січня 2013 р Дочірні господарські обществаболее 50% статутного капіталу Належить Державним корпораціям, держкомпаніям, природним мон поля м, організаціям, что здійснюють Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ, ГУПам, державний автономним установам, господарсько общество, в якіх Частка участия держави понад 50%, Дочірнім господарсько общество ціх дочірніх господарських товариств з частко участия более 50%.

18 З 1 січня 2014 р Муніціпальні унітарні підприємства та автономні установи, створені муніціпальнімі утвореннями Ранній срок НЕ передбачення представніцькім органом муніципального освіти З 1 січня 2014 р Господарські товариства, у статутному Капіталі якіх Частка участия муніципального освіти понад 50% Ранній срок НЕ передбачення представніцькім органом муніципального освіти З 1 січня 2014 р Дочірні господарські товариства, у якіх понад 50% статутного капіталу Належить муніціпальнім унітарнім підпріємствам та госп яйственнім общество, у якіх в статутному Капіталі более 50% Частки участия Належить муніципального Утворення Ранній срок НЕ передбачення представніцькім органом муніципального освіти З 1 січня 2014 р Дочірні господарські товариства зазначеним вищє дочірніх господарських товариств, Частка участия якіх в статутному Капіталі более 50% Ранній срок НЕ передбачення представніцькім органом муніципального освіти

19 Если організація одночасно відповідає декільком крітеріям, например, є, з одного боку, МУПом, з Іншого боку, суб'єктом природних монополій, представляється, что Закон 223-ФЗ вступає в силу для такой организации за принципом что швідше настане. При такому підході замовник в будь-якому випадка НЕ ​​порушить вимоги Закону 223-ФЗ и не пропустити Терміни виконання обов'язків, в ньом закріпленіх. Особливості! Застосування ФЗ 223 для конкретних юридичних осіб Даній Висновок такоже БУВ підтвердженій в роз'яснювальну листах Мінекономрозвитку России: ... З Огляду на, что Муніципальне унітарне підприємство є організацією, что Здійснює Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ у сфері водопостачання та водовідведення, будучи на Сайти Вся Даних послуг суб'єктом природної монополії, та загальна виручка від усіх зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ муніципального унітарного підприємства ставити более чем десять відсотків Загальної суми виручки за 2011 р від усіх вид в ДІЯЛЬНОСТІ, что здійснюються таким муніціпальнім унітарнім підпріємством, то положення Закону застосовуються до муніціпальному унітарному Підприємству починаючі з 1 січня 2012 г. ... (лист від Д28-647).

20 ... З Огляду на, что Муніципальне підприємство є організацією, что Здійснює Регульовані види ДІЯЛЬНОСТІ у сфері теплопостачання, водопостачання, водовідведення та очистки стічних вод, в разі, если загальна виручка від усіх зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ муніципального підприємства стають не более чем десять відсотків Загальної суми виручки за 2011 м від всіх видів ДІЯЛЬНОСТІ, что здійснюються таким муніціпальнім підпріємством, то положення Закону застосовуються до муніціпальному Підприємству починаючі з 1 січня 2013 р У випадка если загальн віручу а від усіх зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ муніципального підприємства ставити более чем десять відсотків Загальної суми виручки за 2011 р від усіх відів ДІЯЛЬНОСТІ, что здійснюються таким муніціпальнім підпріємством, то положення Закону застосовуються до муніціпальному Підприємству починаючі з 1 січня 2012 г. ... (лист від Д28- 646).

21 Закону 223-ФЗ представніцькі органи муніціпальніх Утворення наділені правом относительно встановлення більш ранніх строків! Застосування положень Закону (за загально правилом муніціпальні Замовник застосовують положення закону з 1 січня 2014 року (ч. 8 ст. 8)). У Світлі зазначеної норми Видається цікавім, як в муніціпальніх Утворення Було вірішено це питання. У табліці наведено приклади относительно встановлення строків! Застосування Закону 223-ФЗ в різніх муніціпальніх Утворення. Таблиця. Прикладом по Встановлення термінів! Застосування Закону 223-ФЗ в Деяк муніціпальніх Утворення Найменування муніципального образованіяТіп заказчікаГод качана! Застосування закону Майминский район Республики АлтайВсе2012 р КазаньВсе2012 р Набережні Челни Республики ТатарстанАУ * 2012 р КізілУП ** 2013 р ПермьАУ2012 р вільної Амурської областіВсе2012 Радянський міський округ Калінінградській області АУ2012 р РязаньУП; ООО2012 Балаковської Муніципальний район Саратовської області Все2013 Новоуральській міської округ Свердловської області АУ; УП з 2012-го АУ; з 2013-го УП Нижневартовский район Ханти-Мансійського АОАУ2012

22 Підготовча база, необхідна юридичним особам для! Застосування закону. З метою! Застосування ФЗ 223 юридичним особам та патенти ВІДПОВІДАТИ Наступний Вимоги цього закону: 1) буті суб'єктом, на Пожалуйста закон пошірює свою дію; 2) Прийняти и затвердіті положення про закупівлю, Який регламентує закупівельну діяльність замовника; 3) Здійснювати закупівлі способами, передбачення законом, а самє: проведення аукціону, проведеного конкурсу, закупівлею в електронній форме товарів, робіт и услуг, ПЕРЕЛІК якіх затверджених постановою Уряду РФ від м N 616 "Про затвердження Переліку товарів, робіт и услуг, закупівля якіх здійснюється в електронній форме »іншімі способами закупівлі, Які передбачені в положенні про закупівлю та порядок Здійснення якіх НЕ суперечіть ФЗ 223; 4) формирование плану закупівель;

23 5) розроблення Наступний документів: Сповіщення про закупівлю (Зміст ПОВІДОМЛЕННЯ має ВІДПОВІДАТИ Вимоги п. 9 ст. 4 ФЗ 223); документації, что супроводжує закупівельну діяльність по кожному Із способів закупівлі (Зміст документації винне ВІДПОВІДАТИ Вимоги п. 9 ст. 4 ФЗ 223); проекту договору, что є невід'ємною частина ПОВІДОМЛЕННЯ про закупівлю та документації про закупівлю; протоколів, что складаються в ході закупівлі. 6) відповідність вимог до учасников закупівлі, до закуповуються товари, роботи, послуг, а такоже до умов Виконання договору, Здійснення ОЦІНКИ и зіставлення заявок на участь у закупівлі за крітеріямі и в порядку, Які вказані в документації про закупівлю; 7) размещения та Дотримання термінів размещения информации, документів на Офіційному сайті

24 Створення КОМІСІЇ із закупівель и вимоги до неї. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону 223-ФЗ при закупівлі товарів, робіт, послуг Замовник керуються НЕ только назву закону, а й, зокрема, ГК РФ. У п. 4 ст. 447 ЦК України встановлен, что переможця конкурсу візначає Конкурсна комісія, заздалегідь призначила організатором торгів. Тому при проведенні конкурсів формирование конкурсної КОМІСІЇ є не правом, а обов'язком замовника. Альо и в разі Здійснення закупівель продукції іншімі конкурентними способами (аукціон, запит цен, запит пропозіцій, конкурентні переговори) з метою Дотримання загально Принципів Закону 223-ФЗ (Розширення можливости участия юридичних и фізичних осіб в закупівлях, розвиток добросовісної конкуренції, забезпечення гласності та прозорості закупівлі, Запобігання Корупції та других зловжівань, Відсутність діскрімінації та ін.) доцільно залучаті комісію. Що стосується вимог относительно складу КОМІСІЇ, то Такі вимоги Законом 223-ФЗ не Встановлені, отже, замовник самостійно візначає основні цілі та завдання КОМІСІЇ, порядок ее роботи, вимоги до складу КОМІСІЇ, Функції та повноваження Членів КОМІСІЇ и т.д.

25 Зміст положення про закупівлю: ФЗ 223 требует от замовніків обов'язкову розробка та затвердження головного документа Положення про закупівлю, де докладно повінні буті розпісані Такі Відомості: порядок подготовки и проведения процедур закупівлі (включаючі Способи закупівлі) и умови їх! Застосування, порядок Укладення та Виконання договорів, вимоги до складу заявок и до потенційніх учасников закупівель, Критерії вибори переможця, інші, пов'язані Із ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ закупівлі, положення. При розробці свого Положення про закупівлю та патенти враховуваті спеціфіку ДІЯЛЬНОСТІ своєї организации и подалі обов'язок Виконувати ЗАТВЕРДЖЕНІ пунктів, так як в ході проведення закупівель замовник НЕ має права закуповуваті товари, роботи, послуги з порушеннях вимог и умів, визначених у его Положенні про закупівлю и в ФЗ 223. в ІНШОМУ випадки це может буті оскарження учасниками закупівель, так як в Першу Черга суперечіть Вимоги законодавства. До тих пір, поки замовник (орган управління) НЕ затвердить и не розмістіть на Офіційному сайті для размещения информации про размещения замовлень Положення про закупівлю, ВІН буде змушеній вести закупівельну діяльність за аналогією з державн и муніціпальнімі замовниками согласно ФЗ 94.www.zakupki.gov .ru

26 Для того щоб закупівельна діяльність замовника булу більш сістематізована и впорядкована, в Положенні про закупівлю организации замовника та патенти розпісаті, в якіх випадка будут проводитись ті чи інші Способи закупівлі (например, Відкритий конкурс, запит котірувань, закупівля у єдиного постачальника), что буде служити вірішальнім фактором для вибори форми закупівлі, например: способи подачі заявок (електронна и письмовий), ціни договору, что укладається (суми закупівлі), одноименность закуповується, віднесення компании постачальні а (іс полнітеля, Підрядника) до певної категорії суб'єктів (например, суб'єкт природних монополій) и інше. Замовник НЕ має права Проводити процедури закупівель, Які НЕ передбачені Положенням.

27 Положення про закупівлю затверджується: 1) віщим органом управління державної корпорації або державної компании в разі, если замовником Виступає державна корпорація або державна компанія; 2) керівніком унітарного підприємства в разі, если замовником Виступає державне унітарне підприємство або Муніципальне унітарне підприємство; 3) Наглядовою радою автономного установи в разі, если замовником Виступає автономне установа; 4) радою діректорів (Наглядовою радою) господарського товариства в разі, если замовником Виступає акционерное общество, або Колегіальним виконавчим органом такого АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА в разі, если статутом господарського товариства предусмотрена Здійснення функцій заради діректорів (Наглядової ради) Загальна збори акціонерів господарського товариства; 5) Загальна Зборами учасников товариства в разі, если замовником Виступає Товариство з обмеженою відповідальністю.

28 Зміст плану закупівель: В плане закупівель Замовнику та патенти відобразіті ПЕРЕЛІК витрат, Які ВІН планирует провести для удовольствие потреб своєї организации течение фінансового року. Іншімі словами, в план закупівель включається інформація про тих договорах (например, договори на придбання ПММ, автомобіля, канцелярськіх товарів, побутової хімії; на Надання послуг водо- и електропостачання, послуг зв'язку, послуг з передплати на періодічне Друкований видання, послуг в Галузі охорони здоров'я; договорах на Виконання робіт з Виконання поточного та капітального ремонту и мн. ін.), Які замовник укладатіме течение року, за вінятком віпадків, визначених законом. У разі если закуповується інноваційна продукція, вісокотехнологічна продукція, лікарські засоби, план закупівель розміщується замовником на Офіційному сайті на трірічній срок (ч. 9 ст. 8 ФЗ 223). Согласно п. 14 Постанови Уряду РФ 908 від м «Про затвердження Положення про размещения на Офіційному сайті информации про закупівлю» плани закупівель товарів, робіт, послуг для замовніків, что Працюють відповідно до положення ФЗ 223 с р, повінні були буті розміщені на Офіційному сайті НЕ пізніше р течение 10 календарних днів з дати затвердження плану або внесення до него змін.

29 безпосередно питання порядку формирование плану закупівлі, вимоги до форми такого плану Встановлені ухвалив Уряду РФ від м 932 «Про затвердження Правил формирование плану закупівлі товарів (робіт, послуг) i вимог до форми такого плану». Однако з положень ч. 4 Постанови Уряду РФ 932 віпліває, что Відомості не про всі проведених замовником закупівлі включаються в план. Так, например, в план закупівлі НЕ включаються: Формування плану закупівель: · в плане закупівлі могут НЕ відбіватіся Відомості про закупівлі товарів, если ВАРТІСТЬ товарів НЕ перевіщує 100 тис. Рублей, а если річна виручка замовника за звітний фінансовий рік ставити понад 5 млрд. Рублей, то Відомості про закупівлі, ВАРТІСТЬ якіх НЕ перевіщує 500 тис. рублей. · Відомості про закупівлі, что становляться державну таємницю, а такоже Відомості про закупівлі, относительно якіх Прийнято решение Уряду РФ відповідно до ч. 16 ст. 4 ФЗ 223 (інформація про конкретну закупівлю, а такоже перелікі і (або) групи товарів, робіт, послуг, Відомості про закупівлю якіх НЕ становляться державну таємницю, но НЕ підлягають розміщенню на Офіційному сайті

30 Таким чином, замовник зобов'язаний включать до плану інформацію про закупівлі вартістю понад 100 тис. Рублей, если річна виручка замовника за звітний фінансовий рік ставити менше 5 млрд. Рублей. Кроме цього, Постанова Уряду РФ 932 предполагает, что план закупівлі повинен мати помісячну або поквартально розбівка. Такоже можливо ознайомітіся з проектом постанови Уряду Російської Федерации «Про затвердження Порядку формирование плану закупівлі товарів, робіт, послуг, порядку та строків размещения такого плану на Офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі« Інтернет »для размещения информации про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг, вимог до форми такого плану »и« Примірної формою плану закупівлі товарів, робіт, послуг »на странице

31 При зміні спожи замовника в товарах, роботи, послуги, закупівля якіх спочатку булу запланована и відображена в плане закупівлі, у замовника є можлівість внести в план необхідні корективи. Змінюваті план-графік закупівель замовник має право только у випадка, визначених у ч. 8 Постанови Уряду РФ 932: Особливості Внесення змін до плану закупівель: Однако Замовнику та патенти враховуваті, что в разі, если запланована закупівля відбувається Шляхом проведення конкурсу або аукціону, внесення змін до план закупівлі здійснюється в срок НЕ пізніше размещения на Офіційному сайті ПОВІДОМЛЕННЯ про закупівлю, документації про закупівлю або вносяться до них змін. Внесення змін до плану закупівлі, як правило, здійснюється на підставі Підписання відповідного наказу за умови, если оформлення даного документа Було предусмотрена Положенням про закупівлю. а) Зміни спожи в товарах (роботи, послуги), в тому чіслі Терміни їх придбання, способу Здійснення закупівлі та Терміни Виконання договору; б) Зміни більш чем на 10% вартості запланованіх до придбання товарів (робіт, послуг), что віявляється в результате подготовки до процедури проведення конкретної закупівлі, внаслідок чого Неможливо здійсніті закупівлю відповідно до запланованім ОБСЯГИ копійчаних коштів, т. е. Передбачення планом закупівлі; в) в других випадка, Встановлені х Положенням про закупівлю та іншімі документами замовника.

32 Способи закупівель: Закон N 223-ФЗ предполагает два основних способи Здійснення закупівель: аукціон и конкурс. Відповідно до п. 3 ст. 3 ФЗ 223 в положенні и закупівлю могут буті передбачені інші (кроме конкурсу або аукціону) способом закупівлі. При цьом замовник зобов'язаний Встановити в положенні про закупівлю порядок закупівлі зазначеним способами. Можливе Здійснення закупівлі в електронній форме, в цьом випадка ПЕРЕЛІК таких товарів, робіт и услуг встановлюється Уряду РФ (ч. 4 ст. 3 Закону N 223-ФЗ), а самє ухвалив Уряду 616 21 липня 2012 р "Про затвердження Переліку товарів, робіт и услуг, закупівля якіх здійснюється в електронній форме ». Таким чином, замовник может закуповуваті наведені в Переліку товари, послуги будь-Якім видом закупівель, передбачення его Положенням, будь то Відкритий конкурс, Відкритий аукціон або запит котірувань и пропозіцій, за умови, что така закупівля прово диться в електронній форме. Щоб Виконати Цю норму закону замовник має можлівість прійматі заявки від учасников закупівель через електронною поштою (підпісані Електрон підпісом) або может розмістіті закупівлю на одному з інтернет-ресурсів, что реалізують можлівість размещения закупівель відповідно до положення ФЗ 223.

33 Перелік способів закупівель: 1) аукціон; 7) запит котірувань; 13) осуществлени е Вищевказаний способів закупівлі в електронній форме. 6) запит пропозіцій; 4) двоетапний конкурс; 2) конкурс; 9) закупівля Шляхом участия в процедурах, організованіх продавця продукції; 10) конкурентні переговори; 11) Закрита способ визначення постачальніків: закритий конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс, закритий аукціон 5) запит цен; 12) закупівля у єдиного постачальника (пряма закупівля) 8) збір КОМЕРЦІЙНИХ пропозіцій 3) Спільні Аукціони, конкурси;

34 Розглянемо Особливості Здійснення закупівель у єдиного постачальника відповідно до ФЗ 223. Федеральний закон від ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб" (далі - закон 223-ФЗ) надає замовникам право самостійно сформулюваті в своих положеннях про закупівлю ПЕРЕЛІК підстав для закупівлі у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика). Результатом такой свободи стало Масове! Застосування даного неконкурентного способу закупівлі більшістю замовніків. Перелік підстав для закупівлі у єдиного постачальника в положеннях про закупівлю НЕ обмежується копіюванням правил зі статті 55 федерального закону від ФЗ "Про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для державних и муніціпальніх потреб" (далі - закон 94-ФЗ). Замовник доповнюють традіційній ПЕРЕЛІК підстав неконкурентною закупівлі своими орігінальнімі винаходи.

35 например, в Положенні про закупівлю товарів, робіт, послуг ВАТ "Газпром" і компаний Груп Газпром є такі Підстави для закупівлі у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика): "Головою правления ВАТ" Газпром "Олексієм Борисовичем Міллером Прийнято решение про Укладення договору на поставку товарів, Виконання робіт, Надання послуг з Єдиним постачальником (Підрядником, виконавцями). "" Полягає цивільно-правовий договір з фізічною особою, яка НЕ ​​є індівідуальнім підприємцем. " "Укладається договір на Надання благодійної допомоги або спонсорства."

36 В Положенні про размещения замовлень на закупівлю товарів, Виконання робіт, Надання послуг ВАТ "Калінінградська приміська Пасажирський компанія" предусмотрена, что замовлення может буті розміщеній у єдиного постачальника, в тому чіслі, в Наступний випадка: «При наданні послуг, віконанні робіт и закупівель для забезпечення ЕКСПЛУАТАЦІЇ мереж зв'язку та / або Надання послуг зв'язку, что забезпечують технологічні та корпоративні процеси Дочірнього товариства ВАТ "РЖД". При закупівлі медичних послуг Працівникам Дочірнього товариства ВАТ "РЖД" Недержавний установами охорони здоров'я ВАТ "РЖД", а такоже придбання путівок для лікування и відпочинку в установах ВАТ "РЖД". При проведенні спортивних ЗАХОДІВ для ПРАЦІВНИКІВ Дочірнього товариства ВАТ "РЖД" (в тому числі придбання необхідного обладнання та інвентарю). При заправці на АЗС автомобілів, які не задіяніх у виробничому процесі (за вінятком віпадків централізованої закупівлі паливо) ».

37 Контролюючі органи до теперішнього часу не акцентувалі свою Рамус на законності підстав закупівлі у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика), включених в положення про закупівлю. Органами прокуратури уважний стежать за наявністю корупціогенніх чінніків в положеннях про закупівлю и регулярно опротестовують положення, в якіх Встановлені "необгрунтовано шірокі Межі Розсудів або можлівість необгрунтованого! Застосування вінятків Із загально правил". Федеральна антимонопольна служба и ее територіальні органи розглядають в основному Скарги на конкретні конкурентні процедури закупівель и не реагують поки на Можливі обмеження конкуренції в результате Занадто широкого и вільного подивимось замовніків на ПЕРЕЛІК підстав для закупівель у єдиного постачальника. Єдиним істотнім для замовника в Сейчас годину обтяжень в сфере Здійснення закупівель у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика) є необходимость размещения на Офіційному сайті информации про закупівлю, передбача пунктом 5 статті 4 закону 223-ФЗ. Аналіз закупівель у єдиного постачальника показавши недосконалість існуючої нормативної бази закупівель окремий відів юридичних осіб, что требует Внесення КОРЕКТ до закону 223-ФЗ в части обмеження допустимих підстав неконкурентні закупівлі та порядку размещения информации про них на Офіційному сайті.

38 Закриті процедури закупівлі та їх проведення в рамках ФЗ 223 Закрита закупівля - це або така закупівля, інформація (ПОВІДОМЛЕННЯ, документація, протоколи та ін.) Про якові НЕ розміщується на Офіційному сайті або закупівля, в Якій беруть участь только особини, спеціально запрошені для цієї мети (п. 1 ст. 448 ЦК України). Если під закритою закупівлею розуміті закупівлю, інформація (ПОВІДОМЛЕННЯ, документація, протоколи та ін.) Про якові НЕ розміщується на Офіційному сайті, то Підстави для проведення такой закупівлі обмежені самим Законом 223-ФЗ. Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону 223-ФЗ, замовник всегда при закупівлі розміщує ПОВІДОМЛЕННЯ, документацію та інші документи на Офіційному сайті При цьом Замовнику забороняється встановлюваті необгрунтовані обмеження конкуренції по відношенню до учасников закупівлі (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону 223-ФЗ). Отже, замовник, розмістівші на сайті ПОВІДОМЛЕННЯ та документацію про проведення закупівлі, запрошує Необмежений коло осіб, які відповідають документації до участі в такій закупівлі. Чи не розмістіті ПОВІДОМЛЕННЯ и документацію на сайті, т. Е Заховаті закупівлю и запросіті для участия в ній только окремий осіб, можна у випадках, передбачених ч. 15 ст. 4 Закону 94-ФЗ.

39 Розшіріті ПЕРЕЛІК підстав для нерозміщення закупівель на сайті нельзя. Если під закритою закупівлею розуміті закупівлю, в Якій беруть участь только особини, спеціально запрошені для цієї мети, то смороду могут буті закріплені в Положенні про закупівлю з Використання, например, перед кваліфікаційного відбору. Суть попередня кваліфікаційного відбору Полягає в Наступний: замовник, например, на качана року проводити відбір постачальніків (підрядніків) за Певного напряму - например, по ремонту обладнання, з виконання будівельних робіт и т. Д Для цього готовится передкваліфікаційнім документація, в ній встановлюються необхідні вимоги до учасников (досвід Виконання аналогічніх робіт, наявність виробничих потужного и т. д.), а такоже Критерії відбору (у кого досвід более, потужності краще и т. д.). До участі в цьом відборі запрошуються будь-які зацікавлені особи (процедура Відкрита).

40 Брати участь может будь-хто, но відібрані будут Кращі - например, 3-12 ОРГАНІЗАЦІЙ (конкретні Кількість (або діапазон) вказуються в передкваліфікаційнім документації). За підсумкамі попередня кваліфікаційного відбору формується ПЕРЕЛІК кваліфікованіх постачальніків (підрядніків, віконавців) на Певний период (например, на 1 рік). Течение цього ПЕРІОДУ замовник проводити конкурси, Аукціони, Предложения пропозіцій и т.д. только среди постачальніків (підрядніків, віконавців), Які знаходяться в цьом Переліку. Тобто до участі в закупівлі будут запрошуватіся только особи з Переліку. Фактично це будут закриті процедури закупівлі, но Юридично - принципи інформаційної відкрітості, рівноправності и відсутності діскрімінації за Законом 223-ФЗ дотрімані, оскількі спочатку до участі в передкваліфікаційному відборі запрошуваліся будь-які особи, а інформація про ЦІ закупівлі розміщувалася и буде розміщуватіся на Офіційному сайті (сайті замовника). Див. Такоже Наказ Міністерства економіки РФ від м 117 «Про затвердження методичних рекомендацій относительно проведення торгів (конкурсу) на закупівлю товарів (робіт), кваліфікаційного відбору постачальніків (підрядніків) - (конкурсної документації)».

41 Особливості закупівель в залежності від їх вартості: Якщо Замовнику нужно продукція вартістю до 100 тис. Рублей або до 500 тис. Рублей (в разі, если річна виручка замовника за звітний фінансовий рік ставити більш чем п'ять мільярдів рублей), то ВІН може, чи не проводячі конкурс и аукціон, закупити таку продукцію безпосередно у конкретного постачальника. Формально, здавай б, можна Розбита будь-яку закупівлю по 100 тис. Рублей, укласті безліч договорів и закупити всю продукцію без! Застосування конкурсу та аукціону. Однако замовник повинен вічерпно вказаті умови! Застосування шкірного Із способів закупівлі, передбачення Положенням про закупівлю, например, вказаті як часто могут буті укладені Такі договори достатісячнікі. При цьом, хоча Замовник безпосередно нічім НЕ обмежені, например, Поняття однойменного, На Відміну Від держзамовніків, що не слід забуваті, что метою регулювання Закону 223-ФЗ є, в тому чіслі, розширення можливости участия юридичних и фізичних осіб в закупівлі та стимулювання такой участия , розвиток добросовісної конкуренції. Тому умови! Застосування прямої закупівлі повінні буті чітко пропісані в Положенні про закупівлю (прикладом див. Далі).

42 В Положенні про закупівлю можна Встановити, например, наступна: ВАРТІСТЬ закупленої Замовник однойменної продукції НЕ перевіщує 100 тис. Рублей на квартал, при цьом ціна одного договору на закупівлю однойменної продукції не винних перевіщуваті 100 тис. Рублей на квартал. Додатково необходимо дати Поняття однойменної продукції, например, під однойменною продукцією розуміються аналогічні з технічних и функціональніх характеристик товари (роботи, послуги), Які могут відрізнятіся один від одного незначна особливо (деталями, что НЕ вплівають на якість и основні споживчі Властивості товарів (результатів робіт , послуг), є одноріднімі за своим СПОЖИВЧИХ призначення та могут буті взаємозаміннімі. або обмеження по невелікій сумі закупівлі можна пропісаті так, як це пре длагает Мінекономрозвитку России в законопроекті Про федеральної контрактної системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг: ВАРТІСТЬ закупленої Замовник однойменної продукції НЕ перевіщує 100 тис. рублей. При цьом Сукупний ОБСЯГИ закупівель у Цій підставі не винних перевіщуваті 5 відсотків від ОБСЯГИ коштів, передбачення на всі закупівлі замовника відповідно до плану закупівель.

43 ухвалив 616 Встановлені випадки, при якіх закупівлі товарів, послуг, зазначеним у Переліку, могут здійснюватіся не в електронній форме, зокрема: если інформація про закупівлю, відповідно до ч. 15 ст. 4, що не підлягає розміщенню на Офіційному сайті; если потреба в закупівлі вінікла внаслідок стала аварійної ситуации, непереборної сили, необхідності термінового медичного втручання, ПИТАНЬ НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ природного або техногенного характеру, а такоже з метою Запобігання Загрози їх Виникнення; если закупівля здійснюється у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика) відповідно до положення про закупівлю.

44 Особливості! Застосування ФЗ 223 по відношенню до відів закупівель: Частина 4 ст.1 Закону N 223-ФЗ містіть ряд Сфера діяльності, на Які Закон N 223-ФЗ не пошірюється, оскількі смороду регулюються іншімі законами. Однако ФЗ 223 НЕ містіть обмежень его! Застосування на всі закупівлі товарів, робіт, послуг, что здійснюються замовниками, в залежності від суми, предмета закупівлі, джерела ее фінансування або цілі придбання продукції. Віняткамі з! Застосування Закону 223-ФЗ для замовника будут лишь виплата зарплати штатних Працівникам, сплата податків, зборів та других обов'язкових платежів, а такоже закупівлі, Які прямо віключені із Законом 223-ФЗ (ч. 4 ст. 1 Закону 223- ФЗ ).

45 Цей Висновок підтвердженій такоже у роз'яснювальну листах Мінекономрозвитку России: ... все ... юридичні особи зобов'язані Проводити закупівлі будь-якіх товарів з урахуванням положень Закону 223-ФЗ Незалежності від того, закуповуються Такі товари для власного споживання або для їх Подальшого перепродаж населенню ... (лист від Д28- 317). ... Слід такоже Зазначити, что Закон пошірюється на всі закупівельні процедури замовника, СКЛАДОВІ его господарську діяльність, за вінятком отношений, перерахованого в ч. 4 ст. 1 Закону. Таким чином, закупівля будь-якіх товарів, робіт, послуг, в тому чіслі для Виконання «Іншої» діяльності підприємства, яка НЕ ​​Належить до Виконання регульованості відів ДІЯЛЬНОСТІ в сфері водопостачання та водовідведення, винна здійснюватіся відповідно до положень Закону ... (лист від Д28-647).

46 До найбільш популярним Електрон ресурсов відносяться електронні торгові майданчики, Які були відібрані Уряду РФ для проведення Електрон аукціонів відповідно до положення ФЗ 94 и Які допрацювалі свои сайти и реалізувалі можлівість роботи по ФЗ 223: Електронні торгові майданчики ЗАТ «Сбербанк Автоматизована Система торгів», г . Москва ТОВ «РТС-тендер», м.Москва ВАТ «Єдина електронна торговельна площадка», м.Москва ГУП «Агентство за Державне замовлення, інвестіційної ДІЯЛЬНОСТІ та міжрегіональнім зв'язкам Республіка Кр ики Татарстан», Республіка Татарстан, м.Казань ЗАТ « Торговий майданчик ММВБ «Держзакупівлі», м.Москва micex.ru/http://www.etp- micex.ru/ Однако робота на таких майданчиках для замовника, як правило, не безкоштовна, и з переможця такоже стягується плата, сума якої определена регламентом роботи майданчика.

47 Закону 223-ФЗ не встановлює обмежень на проведення закупівель и надає організаціям можлівість Проводити закупівлі в будь-якіх формах, в тому чіслі, Вже сформованому на підприємстві. Єдине, что требует закон - це впорядкуваті проведення закупівель, формально описати порядок проведення закупівель и вікорістовувані форми закупівельніх процедур в Положенні про закупівлі та опублікуваті це положення. Таким чином, если організація велика, серйозно налаштована працювати відповідно до закону про закупів і бізнес-процесами организации, їй рекомендована власна електронна торговельна площадка. Кроме того, свой майданчик дозволити компаніям Досить легко отріматі додатковий прибуток. Будь-яка компанія может создать свой майданчик по 223-ФЗ або піті торгуватіся на стороні (посередницьких) Торговий. Однако слід розуміті, что своя площадка винна Повністю ВІДПОВІДАТИ бізнес-процесам підприємства и дозволяті автоматізуваті процес підготовкі плану закупівель, Який у багатьох організаціях проходити Досить трівалу и складаний процедуру узгодженням через всю організаційну структуру підприємства.

48 Процедура реєстрації на Офіційному сайті: Процедурі реєстрації на самому Офіційному сайті передує реєстрація организации замовника в якості юридичної особи з сертифікатом ключа електронного підпісу, віданої на имя керівника на порталі державних послуг (http://www.gosuslugi.ru). После Перевірки Надання відомостей на відповідність їх данім, отриманий з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, что надається податкова службою России, допускається реєстрація замовника на Офіційному сайті Если від імені организации замовника на Офіційному сайті працюватімуть Уповноважені фахівці, Яким такоже буде необхідній доступ до сайту, то таким особам нужно буде отріматі Додатковий електронний підпис, после чого самостійно пройти реєстрацію в якості фізичної особи на порталі РЕГІ ція замовника на Офіційному сайті Здійснює ться на підставі Наказу Мінекономрозвитку России 506, казначейства России 13н від м «Про встановлення Порядку реєстрації юридичних осіб, зазначеним у ч. 2 ст. 1 Федерального закону від м 223-ФЗ «Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб», а такоже відповідно до інструкції, розміщеній на сайті.

49 Додатково ознайомітіся з інформацією про реєстрацію можна на самому Офіційному сайті в розділі «Закупівлі в рамках 223-ФЗ» - «Інформація для замовніків и постачальніків» - «Керівництво користувача и інструкції». На порталі держзакупівель є розділ «Закупівлі в рамках 223-ФЗ», а такоже додаткові документи, что регламентують порядок реєстрації на сайті: Керівництво користувача офіційного сайту Дорожня карта для ОРГАНІЗАЦІЙ по реєстрації на Офіційному сайті Російської Федерации для размещения информации про закупівлі окремий видами юридичних осіб ; Інструкція по реєстрації юридичних осіб та уповноважених співробітніків в єдіній системе ідентіфікації и аутентіфікації на Офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для размещения информации про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг; Методичні рекомендації по складу кваліфікованого сертифіката ключа Перевірки електронного підпісу; Інструкція по налаштування РОбочий місця користувача;

50 Слід звернути Рамус на ті, что ФЗ 223 НЕ регламентує Дану процедуру и вказує, что порядок реєстрації замовніків на Офіційному сайті візначається федеральним органом віконавчої власти, уповноваженим Уряду РФ на ведення офіційного сайту. Однако на сьогоднішній день є лишь проект "Порядок реєстрації юридичних осіб, зазначеним у части 2 статті 1 Федерального закону 18 липня 2011 р 223-ФЗ« Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб »на Офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі« Інтернет »для размещения информации про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг», розміщеній на сайті Мінекономрозвитку России. Замовник має право не розміщуваті на Офіційному сайті Відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, розум а якіх: www.zakupki.gov.ru НЕ перевіщує ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, не перевіщує п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, но за умови, что річна виручка замовника за звітний фінансовий рік ставити більш чем п'ять мільярдів рублей, а такоже інформацію, что відносіться до державної Таємниці або певної Уряду РФ до тієї, Відомості про якові НЕ розміщуються. ухвалив Уряду РФ від 26 червня 2012 р 642 «про уповноважених федеральних органах віконавчої власти относительно ведення офіційного сайту в інформаційно-телекомунікацій ій мережі Інтернет при закупівлі ах товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб »встановлен, что федеральними органами віконавчої власти, Які здійснюють ведення офіційного сайту в Інтернеті є Міністерство економічного розвитку РФ и Федеральне казначейство.

51 Рядки размещения информации и документів на Офіційному сайті: п / п Найменування документаСрок размещения 1.Положеніе про закупкеНе пізніше 15 днів з дня затвердження 2. Зміни, что вносяться до Вказаним положеніеНе пізніше 15 днів з дня їх Прийняття 3.План закупівель Протяг 10 календарних днів з дати затвердження плану 4.Ізмененіе, что вносяться до плану закупівель в течение 10 календарних днів з дати Внесення до него змін 5.Ізвещеніе про проведення конкурсу або аукціону Чи не Менш чем за 20 днів до Закінчення рядок Подання пропозіцій 6.Документац я про закупкеРазмещает я одночасно з повідомленням 7.Проект договору є невід'ємною частина Сповіщення и документації 8. Зміни, что вносяться до ПОВІДОМЛЕННЯ про закупівлю (стосується только конкурсу або аукціону) Протяг 3 днів з дня Прийняття решение про внесення змін 9. Зміни, что вносяться до документацію про закупівлю (стосується только конкурсу або аукціону) в течение 3 днів з дня Прийняття решение про внесення змін 10.Раз'ясненія документації про закупівлю в течение 3 днів з дня Надання зазначеним роз'яснень 11.Протоколі, что складаються в х ді закупкіНе пізніше 3 днів з дня Підписання таких протоколів

52 Положення про закупівлю, плани, ПОВІДОМЛЕННЯ про закупівлю, документація про закупівлю, проект договору, зміни, что вносяться до ПОВІДОМЛЕННЯ и документацію, роз'яснення документації, протоколи, что складаються в ході закупівлі, а такоже Інша інформація про закупівлю винна розміщуватіся на Офіційному сайті При цьом законодавець залиша можлівість замовникам дублюваті інформацію про закупівлю на сайті замовника. Порядок размещения на Офіційному сайті информации про закупівлю повинен буті встановлений Уряду РФ. При цьом Частина 3 ст. 8 ФЗ 223 визначили, что до 1 липня 2012 р Положення про закупівлю, зміни, что вносяться до Положення, плани закупівель, а такоже Інша інформація про закупівлю может буті Розміщена на сайті замовника. После 1 липня 2012 р вся зазначилися вищє інформація винна буті Розміщена на Офіційному сайті Альо Перш чем розміщуваті інформацію, замовникам та патенти зареєструватіся на сайті З практики роботи корпоративних замовніків, Які застосовують положення ФЗ 223 уже з 1 квітня 2012 р, видно, что в розміщені на Офіційному сайті Положення про закупівлі Замовник Неодноразово вносячи Зміни. Це в Першу Черга наслідок напрацьованого замовниками досвіду закупівельної ДІЯЛЬНОСТІ, в результате которого корігуються всі гострі кути в «сирих» положення про закупівлі. Нагадуємо, что можлівість вносіті Зміни до Положення про закупівлю передбача безпосередно ч. 1 ст. 4 ФЗ 223. Порядок размещения информации:

53 Если організація замовника Створена после дня вступу в силу ФЗ 223, то замовник повинен течение трех місяців з дати реєстрації цієї организации в єдиному державному Реєстрі юридичних осіб затвердіті и розмістіті Положення про закупівлю на Офіційному сайті Если змінілася сукупна Частка участия РФ, суб'єкта РФ , муніципального освіти в статутному Капіталі господарських товариств, сукупна Частка участия юридичних осіб, зазначеним у п. 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ 223 в статутному Капіталі дочірніх господарських товариств, сукупна Частка зазначеним дочірніх господарських товариств в статутному Капіталі їх дочірніх господарських товариств, в результате которого ЦІ Суспільства підпадають під дію ФЗ 223 (относительно отношений, что вінікають у зв'язку Із закупівлею товарів, робіт, послуг), положення про закупівлю розміщується на Офіційному сайті течение трех місяців з дати Отримання ПОВІДОМЛЕННЯ про зміну сукупної Частки. Прімітно, что в ФЗ 223 не встановлено ніякіх санкцій на випадок, если замовник НЕ дотрімується зазначені вищє Терміни по розміщенню Положення про закупівлю на Офіційному сайті. Навпаки, законодавець надає замовникам додатковий вихід з ситуации, вказано, что если замовник НЕ дотрімується Терміни по розміщенню Положення про закупівлю (три місяці), то ВІН винен при закупівлі Керувати положеннями ФЗ 94 до тих пір, поки Їм НЕ буде Затверджено и Розміщено Положення про закупівлю (ст. 8 ФЗ 223). Особливості размещения информации:

54 Звітність за Укладення договорів: За результатами проведення закупівель замовник, відповідно до ч. 19 ст. 4 ФЗ 223, що не пізніше 10-го числа місяця, наступного за Звітним місяцем, зобов'язаний розмістіті на Офіційному сайті Відомості про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення в рамках звітного місяця. Розміщення підлягають: Відомості про Кількість та Загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення замовником за результатами закупівлі товарів, робіт, послуг (у даного випадка маються на увазі Відомості по проведенням відкрітім конкурсам и аукціонам, запиту котірувань, запиту пропозіцій, конкурентні переговорів, т. Е безпосередно Відомості за договорами, Укладення за результатами проведення процедур закупівель); Відомості про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення замовником за результатами закупівлі у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика); Відомості про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів, Укладення замовником за результатами закупівлі, Відомості про якові складають державну таємницю або относительно якої Прийнято решение Уряду РФ відповідно до ч. 16 ст. 4 ФЗ 223.

55 Т. е. Если в течение місяця замовником закуповуваліся, например, юридичні послуги, послуги у напрямку співробітніка в службове відрядження, офісна техніка и много Іншого на суму до 100 тис. Рублей (або суму до 500 тис. Крб., Если річна виручка замовника за звітний фінансовий рік ставити понад 5 млрд. Рублей), то всі ЦІ закупівлі замовник такоже зобов'язаний Включити в звіт в графу «Відомості про Кількість и Про загальну ВАРТІСТЬ договорів , Укладення замовником за результатами закупівлі у єдиного постачальника (Виконавця, підрядчика) ». Отже, замовник повинен відображаті в звіті Відомості не про шкірних конкретних проведеної закупівлі, а узагальнену інформацію про всі договори, укладені в некогда місяці. При цьом дана узагальнена інформація Включає в себе такоже Відомості про договори, укладені за підсумкамі закупівель, інформація про якіх НЕ підлягає розміщенню на Офіційному сайті (ч. 16 ст. 4 ФЗ 223).

56 Підстави включення учасников до такого реєстру, по суті, ідентічній з порядком, Який регламентує ФЗ 94. До реєстру недобросовісніх постачальніків включаються Відомості: 1) про учасников закупівлі, Які ухилу від Укладення договорів, 2) про постачальніків (віконавців, підрядніків), з Якими договори за рішенням суду розірвано в зв'язку з істотнім порушеннях ними договорів (ст. 5 ФЗ 223). Відомості, что містяться в Реєстрі недобросовісніх постачальніків, такоже после Закінчення двох років з дня їх Внесення до реєстру віключаються з цього реєстру. При цьом ФЗ 223 надає право замовникам встановлюваті Вимоги, за Яким учасник закупівлі повинен буті відсутнім в новому Реєстрі недобросовісніх постачальніків і (або) в Реєстрі недобросовісніх постачальніків, передбачення ФЗ 94. Віходячі з АНАЛІЗУ Положень ФЗ 223, передбачається, что будут діяті два реєстри недобросовісніх постачальніків (ч. 7 ст. 3 ФЗ 223): реєстр, Який веде ФАС России для державних и муніціпальніх замовніків, что Працюють по ФЗ 94 реєстр недобросовісніх постачальніків для осіб, зазначеним у ч. 2 ст. 1 ФЗ 223 Реєстр недобросовісніх постачальніків

57 В Положенні про ведення реєстру недобросовісніх постачальніків и про вимоги до технологічних, програмним, лінгвістічнім, правовим и Організаційним засоби забезпечення ведення реєстру недобросовісніх постачальніків, затверджених постановою Уряду РФ від N 292 містяться: вимоги до технологічних, програмним, лінгвістічнім, правовим и Організаційним засоби забезпечення ведення реєстру. порядок ведення реєстру недобросовісніх постачальніків; порядок направлення замовниками відомостей в ФАС; ПЕРЕЛІК відомостей, что включаються до реєстру недобросовісніх постачальніків;

58 Здійснення контролю за діяльністю по закупкам. Согласно ч. 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ и п. 1 Постанови Уряду РФ від N 94 «Про федеральному органі віконавчої власти, уповноваженому на Здійснення контролю у сфері размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для федеральних державних потреб» функція относительно оскарження Дії чи бездіяльності замовника покладаючи на Федеральну антимонопольну службу. Відзначімо, что поки адміністратівної або Іншої відповідальності за Здійснення закупівель способом, что НЕ відповідає ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів організацією положень проекту свої закупівлі, законом не встановлено, проти, Вважаємо, что Незабаром зазначилися відповідальність буде передбача Шляхом Внесення змін до законодавства РФ за аналогією з Законом N 94- ФЗ .

59 ФЗ 223 передбачені три випадки, при якіх учасник закупівлі має право оскаржіті Дії (бездіяльність) замовника у антимонопольний орган: если замовником на Офіційному сайті НЕ вірівняно Положення про закупівлю, зміни, что вносяться до Положення, а такоже Інша інформація про закупівлю, яка підлягає розміщенню на Офіційному сайті, а такоже если замовник порушує Терміни такого размещения; если замовник требует от учасников закупівлі Подання документів, що не передбачення документацією про закупівлю; если замовник Здійснює закупівлю товарів, робіт, послуг за відсутності погодження матеріалів та розміщеного на Офіційному сайті Положення про закупівлю и без! застосування Положень ФЗ 94. При цьом учасник закупівлі має право оскаржіті в судновому порядку Дії (бездіяльність) замовника при закупівлі товарів, робіт, послуг. оскаржити в судновому порядку Дії (бездіяльність) замовника

60 Проблематика! Застосування ФЗ 223 підсумкова версія ФЗ 223 Вкрай неоднозначно булу зустрінута учасниками Сайти Вся. Серед вопросам, что вініклі при застосуванні цього закону, найбільш гостре були следующие: - серйозна бюрократізація; - Збільшення термінів процедур; - у багатьох випадка регулювання закупівель держкомпаній НЕ має СЕНС; - Великі витрати бюджетних коштів на Впровадження цього закону, а такоже витрати суб'єктів на розробка Положення про закупівлі, Іншої необхідної информации, навчання співробітніків, перенастроювання інформаційних систем, зарплату додатково персоналу; - безглузда діяльність компаний з планування закупівель інноваційної продукції внаслідок спеціфікі даної Сфера діяльності; - віключення ряду суб'єктів закону з під его Дії в зв'язку з тим, что регламентація закупівель питань комерційної торгівлі груп суб'єктів не наведено до віграшів добробуту (суб'єкти природних монополій та организации, что Працюють в сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утілізації твердих побутових відходів, а такоже їх дочірні господарські товариства, если їх загальна виручка від зазначеним відів ДІЯЛЬНОСТІ стають не более чем 10% Загальної виручки від усіх відів ДІЯЛЬНОСТІ за предше з вующий календарний рік). В результате Звернення великих компаний (Сбербанк, Роснефть, Газпромнефть и ВТБ) до Президента РФ з під Дії закону були віведені суб'єкти, дере за все, что Працюють в сфері ЖКГ, в якіх Частка держвласності перевіщує 50%.

61 підсумкова версія 223-ФЗ булу Вкрай неоднозначно зустрінута учасниками Сайти Вся. После Прийняття закону смороду Неодноразово говорили про ті, что торги через сайт держзакупівель приведуть до серйозної бюрократізації и Збільшення термінів процедур. Розробник закону наполягалі на тому, что в прійнятій редакции закон встановлює только мінімальні вимоги до інформаційної відкрітості державного сектору економіки, и серйозні витрати понесуть только неефектівні компании, в якіх до ціх пір НЕ були сформовані закупівельні практики. «У зоне ризики» віявляються, дере за все, компании з скроню частко вісокотехнологічної продукції в закупівлях. Ця група компаній змушена НЕ только Здійснювати безглузду діяльність, плануючі закупівлі інноваційної продукції практично за Вісім років до ее закупівлі, но и нести значні ризики помилок, практично неминучий в силу того, что життєвий цикл значної части інноваційної продукції істотно нижчих, чем передбачувані Законом 5 7 років. Поточні розбіжності власти и бизнеса:

62 Як було зазначилися вищє, деякі категорії замовніків, зазначені в ч.ч. 5-8 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, застосовують положення цього Закону з більш пізніх дат, но если організація до числа таких НЕ відносіться, то за загально правилом (ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ), замовник повинен розмістіті ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю в течение трех місяців з дня набрання ЧИННОСТІ цим Законом. Інакше з 1 жовтня 2012 року и до дня размещения ЗАТВЕРДЖЕНЕ постановою Кабінету Міністрів положення про закупівлю Замовнику придется Керувати положеннями Закону N 94-ФЗ.

63 Практично весь ФЗ 223 побудованій на загально фразах, Які при вмілому підході можна використовуват Собі на Догода. Так, например, зі способами закупівель, Які замовник сам может на свой розсуд встановлюваті в Положенні про закупівлю. КОЖЕН замовник в них буде вкладаті свой Зміст, что может ускладніті доля потенційніх постачальніків в закупівлях. Тобто як буде побудованій весь закупівельній процес, Повністю Залежить від самого замовника. З Іншого боку, самє через загально фраз, что містяться в ФЗ 223, вінікають питання относительно закупівельного процесса. Звичайно, стурбованість замовніків зрозуміті можна, но, з Іншого боку, сам ФЗ 223 надає замовникам волю. ВІН не ставити їх в жорсткі рамки, тому если замовник захочу Проводити закупівлю за конкурсом, регламентованості ФЗ 94, и оцінюваті заявки согласно з ухвалив Уряду РФ 10 вересня 2009 р 722 «Про затвердження правил ОЦІНКИ заявок на участь в конкурсі на право укласті державний чи Муніципальний контракт (цивільно-правовий договір бюджетної установи) на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг для потреб замовніків », то просто докладно опісує це в Положенні про закупівлю з Додавання, можливо, чогось новорічні про, свого. Головне, щоб булу відсутня дискримінація учасников, вимоги до них були Розумна, чи не обмежують конкуренцію.

64 Проблематика Прийняття Додатковий нормативно-правових АКТІВ для уточнення положень ФЗ 223 Ефективний перехід на реалізацію положень нового закону частина покладу від двох суб'єктів правовідносін: законодавців и правопріменітелей. Більшість замовніків зумілі застосуваті норми Закону 223-ФЗ на практике и у Встановлені Терміни (станом на 1 квітня 2012) разработали и оприлюднено свои положення про закупівлю. До слова, Федеральна антимонопольна служба відстежує Виконання даної вимоги и розміщує на своєму сайті інформацію про организации, у якіх подібні положення на сайт поширював розміщені. Закон 223-ФЗ предполагает Прийняття Досить Великої кількості нормативних правових АКТІВ, Які повінні уточніті его положення. Найбільш значущих з них є: порядок формирование плану закупівлі товарів, робіт, послуг; порядок реєстрації замовніків на Офіційному сайті; порядок размещения на Офіційному сайті информации про закупівлю; порядок ведення реєстру недобросовісніх постачальніків.

65 Сейчас розроблення и чинний Інший Перелік документів, такоже передбачення Законом 223-ФЗ: постанова Уряду РФ від 26 червня 2012 р 642 «Про уповноважених федеральних органах віконавчої власти относительно ведення офіційного сайту в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет при закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб ». Ухвалив встановлен, что федеральними органами віконавчої власти, Які здійснюють ведення офіційного сайту в Інтернеті є Міністерство економічного розвитку РФ и Федеральне казначейство; Постанову Уряду РФ 21 червня 2012 р 616 «Про затвердження Переліку товарів, робіт и услуг, закупівля якіх здійснюється в електронній форме». Перелік товарів, робіт и услуг Включає в себе 13 позіцій (у тому чіслі закупівлю канцелярського приладдя, природної води, автомобілів, медичної апаратури, послуг з ремонту оргтехніки та прибирання будинків та ін.). При цьом ухвалив предусмотрена, что закупівля товарів, робіт и услуг, включених до Переліку, що не провадиться в електронній форме, если відповідно до Закону 223-ФЗ інформація про закупівлю НЕ підлягає розміщенню на Офіційному сайті, потреба в закупівлі вінікла внаслідок надзвічайної ситуации або Загрози ее Настанов, а такоже если закупівля здійснюється у єдиного постачальника відповідно до положення про закупівлю; Постанову Уряду РФ від 14 червня 2012 р 591 «Про затвердження Правил подготовки та Прийняття АКТІВ Уряду Російської Федерации относительно визначення конкретної закупівлі, Переліків та (або) груп товарів, робіт, послуг, Відомості про Які НЕ становляться державну таємницю, но НЕ підлягають розміщенню на Офіційному сайті ». Правила визначаються порядок и Терміни розробки, Узгодження и Прийняття АКТІВ Уряду РФ про визначення конкретної закупівлі або Переліку груп товарів, робіт, послуг, Відомості про якіх НЕ підлягають розміщенню на Офіційному сайті; наказ Росстату від 30 грудня 2011 р 525 «Про затвердження статистичного інструментарію для организации федерального статистичного спостереження за закупівельною діяльністю окремий відів юридичних осіб». Документ регламентує Терміни і форму Надання информации про закупівельної ДІЯЛЬНОСТІ юридичних осіб, на якіх пошірюється дія Закону 223-ФЗ, а такоже містіть вказівки относительно Заповнення даної форми.

66 В Сейчас годину розроблені, но Ще не ЗАТВЕРДЖЕНІ (розміщені на сайті Мінекономрозвитку России в виде проектів) следующие документи: Постанову Уряду РФ «Про затвердження Порядку размещения на Офіційному сайті информации про закупівлю»; Постанову Уряду РФ «Про затвердження Порядку формирование плану закупівлі товарів, робіт, послуг, порядку та строків размещения такого плану на Офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для размещения информации про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг, вимог до форми такого плану »; Порядок реєстрації юридичних осіб, визначених законодавством Російської Федерации про закупівлі товарів, робіт, послуг окремий видами юридичних осіб, на Офіційному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для размещения информации про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг; Порядок реєстрації Користувачів на Офіційному сайті Російської Федерации в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для размещения информации про размещения замовлень на поставки товарів, Виконання робіт, Надання послуг. З текстами перерахованого вищє документів можна ознайомітіся на сайті Мінекономрозвитку России, а кож на Офіційному сайті в розділі «Інформація для замовніків и постачальніків».

67 На Закінчення даної Презентації актуальним обґрунтованим є Висновок директора Інституту АНАЛІЗУ підприємств и рінків НДУ ВШЕ Андрія Яковлєва: «До 1 січня 2014 року має буті проведена повна оцінка регулююча впліву Закону за підсумкамі его! Застосування в 2012 году, включаючі оцінку вигод та витрат для суб ' єктів регулювання (в тому числі різніх груп таких суб'єктів), постачальніків суб'єктів регулювання, спожівачів послуг суб'єктів регулювання. За результатами такой ОЦІНКИ має буті Прийнято решение про доцільність або недоцільність! Застосування цього закону до різніх категорій ОРГАНІЗАЦІЙ. Цей варіант НЕ є вірішенням зазначеним в законі проблем, проти ВІН дозволяє Прийняти решение про коригування закону на підставі більш точної информации про практику его! Застосування та реальні Наслідки его Введення як для суб'єктів регулювання, так и для Суспільства в цілому ».

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

16 − 15 =